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『发布时间』1999年6月4日
『生效时间』1999年6月4日
『标 题』２０００年出版物印刷企业总量、结构、布局宏观调控规划
『发布单位』新闻出版署
１９９９至２０００年是我国实施国民经济和社会发展“九五”计划的最后两年，也是国家大力优化产业结构，提高经济增长的质量和效益，加快国有企业改革与脱困的关键两年。在这两年中，各级新闻出版行政管理部门能否从宏观上科学合理地调控出版物印刷企业总量、结构和布局
，解决当前出版物印刷企业低水平重复设立、整体水平落后、竞争秩序混乱等问题，是关系到出版物印刷业能否顺利实现体制转轨、增长转型的必要条件，也是实现出版物印刷业持续健康繁荣发展的关键所在。根据《印刷业管理条例》、《中央宣传部、中央政法委、新闻出版署关于１９９
９年上半年“扫黄”、“打非”集中行动方案》、《关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知》及《新闻出版业２０００年及２０１０年发展规划》的要求，制定此规划。
一、制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观调控规划的必要性。
近年来，我国的出版物印刷业迅速发展，为两个文明建设做出了贡献。但由于多种原因，出版物印刷业目前在总量、结构、布局方面存在着一些不可忽视的问题：
１、总量过剩。目前，我国出版物印刷企业总量失控、低水平重复建设严重，印刷生产能力过剩，供求严重失衡。据１９９６－１９９８三年出版物印刷统计，仅书刊印刷定点企业（约占出版物印刷企业数的２０％）年完成书刊印刷产量就已接近或超过当年出版的书刊实物总量，即使
考虑到内部资料性出版物等的需求，全国现有出版物印刷企业在总量上过剩也是十分明显的。出版物印刷生产能力严重大于市场需求，其结果必然产生恶性竞争，导致印刷市场秩序混乱，非法印刷活动猖獗。
２、结构不合理。出版物印刷业结构不合理主要表现在企业结构和产品结构两方面。企业散滥问题严重，低水平重复建设，规模小、档次低，产品结构单一，生产工序简单，技术装备落后。其结果：一方面是低水平即一般产品生产能力过剩，大批企业开工不足，设备闲置，劳动生产率
低下；另一方面高水平精美产品生产能力不足，不少高档印刷业务流向境外。
３、布局缺少规划。由于体制等方面的原因，我国长期以来出版物印刷企业一直处于谁建谁用，谁有谁管的状况。相关部门不能统一协调，整体布局缺乏合理规划，层次不够分明，档次没有拉开，优势不能互补。
以上问题的解决，首先需要从加强宏观调控入手，制定相应的规划，是宏观调控的基本依据，对加强管理和促进繁荣都是十分必要的。
二、制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观调控规划的指导思想。
制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观规划，应遵循以下指导思想：
１、高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真落实党和国家关于新闻出版的各项方针、政策，坚持一手抓宏观调控，一手促繁荣发展，促使出版物印刷业顺利完成阶段性转移的任务。
２、控制总量、调整结构、合理布局、提高质量、规范经营，是今后一个时期出版物印刷业发展的重要指导原则。为此，各级新闻出版管理部门要加大对出版物印刷业的宏观调控力度，加强对出版物印刷业的总体规划工作，努力实现出版物印刷业总量适应、结构优化、布局合理的目标
。
３、压缩低水平重复设立、技术装备落后、管理基础差、产品质量低劣的出版物印刷企业，全面提高出版物印刷企业的整体素质和两个效益。鼓励组建和发展有竞争能力的印刷企业集团，实行专业化生产，实现规模效益。
４、淘汰工艺技术落后、严重污染环境、危及安全生产、使用年限过长的印刷工艺和设备，进一步改善我国的出版物印刷技术装备水平，努力提高产品质量，促进出版物印刷业持续健康发展。
三、制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观调控规划的基本原则。
制定出版物印刷业总量、结构、布局宏观规划要坚持以下基本原则：
１、保持出版物印刷总量、结构、布局与市场需求相适应，逐步建立起公平竞争、经营规范、健康有序的出版物印刷市场体系。引导企业坚持技术进步，加强自身改革、改组、改造和管理，不断提高出版物印刷质量，促使出版物印刷业持续、健康、
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