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2000年，为适应电信监管的需要，国务院制订颁布了《中华人民共和国电信条例》，对电信市场和电信监管法律关系进行规范和调整。《电信条例》的出台极大地促进了我国电信事业的发展。但同时，由于《电信条例》是一部行政法规，同法律相比，它的效力等级相对较低，对违法行为的处理力度也较为有限。另外，由于近年来我国电信市场和电信监管方面出现了一些新的情况、新的问题，如近年来的电信重组、国内竞争性电信市场的形成等，《电信条例》在适用和实施方面已逐步显示出一定的局限性。
电信对国民经济和人民群众的生产、生活正发挥着越来越重要的作用。在新的历史时期，以国家法律的形式规范电信市场秩序，调整电信活动中的各种社会关系，成为国家法制建设的一项重要任务。电信活动和电信监管中的社会关系迫切需要上升为法律关系，通过具有较高权威性的法律来规范。
时代呼唤《电信法》尽快出台
制订《电信法》是社会主义市场经济的内在要求。
完备的法律制度是社会主义市场经济的内在要求。市场经济是一种法律治理的经济。社会主义市场经济应当是严格按照体现人民意志、反映社会主义市场经济规律的法律制度进行运作的法制经济。不断推进法制建设，逐步形成完备的法律制度，是市场经济客观规律的内在要求，也是市场经济健康发展的重要保障。
随着我国经济体制改革的不断深入，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制。在市场经济体制下，国家管理经济的方式应由以“行政手段”为主的管理方式转变为以“法律手段”和“经济手段”为主的管理方式，以宏观管理的方式替代原有的微观管理方式，政府作为市场的管理者不应成为市场活动的主导者而只是市场活动的监管者、裁判者。市场经济体制的建立和完善对立法提出了要求。《电信法》作为调整我国电信活动的法律，可以通过立法确立我国新型的电信运营关系和电信监管关系，为我国电信运营活动和电信监管活动的进行提供适应市场经济需要的法律依据。
制订《电信法》是电信发展改革的必然要求。
进入20世纪90年代以后，适应电信业发展的需要，我国加大了电信改革的力度，并结合我国电信发展的特点，进行了结构重组，开始形成多运营商竞争的格局。2002年，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司的成立，使得我国电信业的运营机制、市场格局和管理体制都发生了质的变化。电信业彻底实现了政企分开，形成了多运营商竞争的局面。为保证在多运营商竞争条件下电信运营活动和电信监管活动的顺利进行，维护公平公正、有效有序的市场竞争秩序，维护市场主体的合法权益，需要创造适合竞争需要的法律环境。《电信法》的制订，为维护公平竞争的市场秩序创造了条件。
制订《电信法》是应对我国加入WTO的必然要求。
加入WTO，为我国进入国际市场打开了方便之门，为我国电信业吸引外国资本和先进技术进入国内市场、国内资本和技术开拓国际市场创造了极为有利的条件。要实现国内电信市场与国际市场的有机融合，促进我国电信业健康、有序的发展，必须建立一套符合我国实际和我国入世承诺的电信运行规则。制订《电信法》，对有关电信运行规则进行规范和调整，极为必要。
为电信业发展创造良好的法制环境
《电信法》将有助于电信市场秩序的维护。
在电信垄断经营时期，由于电信市场中的经营关系较为简单，因此除了处理电信运营企业和电信用户之间的关系外，不存在更多的社会关系。并且，在垄断经营时期，由于电信服
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
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（2008-5-2） |
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