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新近，胡锦涛主席提出了构建社会主义和谐社会的即期目标。他特别指出："实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会"；胡主席还指出："民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现……"，等等。
深入分析上述阐释可见，要获得"依法治国基本方略"的落实；要令"社会各方面的利益关系得到妥善协调"，国家不仅需要在伦理教育、经济发展、权力监督即政府的权力配置方面迈出更加切实可行的探寻、改革与前进的步伐，还需要构建、完善与运作各项法律制度，以为实现和稳定该一"和谐社会"打下坚实的法治基础与践行保证。在此系列法律制度的建立、完善与运作过程中，廉政法治的建设与完善，特别是刑事廉政法治的建设与完善，对于打击和遏制有关社会结构性腐败，确保并加速社会主义和谐社会的构建，至为重要。
一．新阶段各类腐败生成缘由考
就目前国内形势看，我们知道，自中国入世以来，我国国民经济更进一步的突飞猛进。与此同时，我国正逐步兑现入世前我国面向多国承诺的各类经济开放之门。包括十大领域，如削减关税、开放农产品市场、零售市场、法律、会计等专业服务市场；分期开放纺织品市场、汽车市场、电信经营市场、银行业市场、证券业市场……等。显然，这一系列面向世界100多个国家的"开放"，意味着我国经济资源不可避免地会在全球经济图谱内重新配置，以便优胜劣淘。基于此，我国在面临巨大机遇的同时，也面临着极强的制度及其制度运作上的挑战。这是因为，从理论上讲，入世后各国虽然机遇均等，但由于当今世界经济的主导者、一些重大经济决策的制定者仍在发达国家，因而，某种意义看，入世对中国的挑战大于机遇。而况，作为新会员，我们既不熟悉WTO规则；在内国法上又还存在1200多项尚待修改、以符合WTO规则的法律、法规条文。就此角度看，某种意义上，我们甚至可以说，当今摸着石头过河的"浑水"确为一些手握大权的贪官提供了"好摸鱼" 的"乱世"条件；另一方面，它也我们提出了进一步革新国内各项经济法律制度、人事管理制度、特别是针对各级官员的廉政制度的挑战。申言之，在此我国业已加入WTO国际经济组织、国家经济更上一台阶、举国上下正为构建社会主义的和谐社会这一新型目标全力奋进之际，强化国家吏治并加强其整顿，既关系着入世后的中国国家政权的稳固；也关系着入世后的国家经济改革的重整与发展；同时关系着新阶段和谐社会的构建成功。有鉴于此，在此新阶段，要实现"和谐社会"这一社会理想，国家须在认真探析引发国内各类腐败的缘由、腐败的行径、腐败的特征的基础上，进一步推进和完善倡廉肃贪的法治建设工程，特别是刑事廉政法治的建设与运作,对于已经迈入21世纪的当代中国而言，更为关键。就腐败生成现状看，加入WTO以来，下述事项的运作易于泥沙俱下地滋生腐败：
（一）"企业改制"。入世后，随着国外富有管理经验、又有雄厚资金和优秀管理人才的大型外资企业的大量涌入，企业间的市场竞争进一步加剧了。目前我国大型国有独资企业，由于产权不可交易或交易功能低下，导致其企业竞争力大大削弱；经营者不是产权人，进一步导致其责任感的欠缺，因而我国国有企业要提高竞争力，将国有制企业改组成为股份合作制企业的工作势在必行。然而，在企业转制过程中，国有资产往往大量流失，究其原因，除极少量情况属管理决策上的失误或管理混乱所导致的资产流失外，相当数量的流失归因于腐败。通常表现为：
其一，转制企业以明显的低价租赁国有资产再按市场价格转租出去，转制企业主从中得到巨额差价收益；而原国有企业负责人却从中获得不法回扣。例如，国有汽车租赁公司以低价租金将其汽车出租给以私营企业主为企业董事长或法定代表人的"转制企业"；"转制企业"再将其转包给开出租的司机。这样，一方面，转制企业主得到大量利差；另一方面，一些大型国有企业的负责人也因此获得了与转制后的企业主换手抠背和赚钱分成的"好处"。国有企业的资金，因而源源流入私人腰包。
其二，一些转制企业、特别是转制后由外方或私人控股的企业，一些国有资金与转制企业的资金混用，实际上转制企业无偿使用了大量国有资金。
（二）企业破产。入世后的激烈竞争，难免导致企业的重组或破产。这当中，不排除少量的企业实际并不具备破产的条件。个别地方发现，有的县级国有企业领导为了发"破产财"，竟然通过买贿有关审计部门、验资部门、会计师部门乃至政府官员而对并未亏损的企业低价核算企业资产，例如将其国有土地使用权低价出让给有关非国有企业使用，并从中获取巨额"回扣"以肥自己的腰包。该企业所属职工获取到的基本生活费因而更加微乎其微。由于其层层打点，老百姓投告无门不说，反而遭致非法限制公民人身自由的迫害。如此吏治不整，相信会给新阶段的市场经济良性发展带来更大弊害。实际上，此种行为已经涉嫌构成我国现行刑法第169条所规定的"徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪"，有关部门应予立案侦察，严惩此类犯罪。
（三）政府采购过程中可能引发的腐败。政府采购又称公共采购。指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（通常表现为标购），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购不仅指具体的采购过程，也是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。
国家财政部有关官员早就明确指出："建立政府采购制度是中国融入世界经济的必然选择"。 无疑，随着中国的入世，政府采购必将代替而今的企业、单位的分散采购。然而，当今世界，除极少数高精尖商品外，国内外商品市场主要还是买方市场。就是说，买方一般居于主导性、支配性地位。在此情况下，如果不能杜绝贿赂现象的发生，就不能保证政府标购商品或标选服务的过程中，招标、投标、标书、标底的公开、公平与公正。据翁杰明等主编的《中国发展报告书：1988年中国发展状况与趋势》一书披露："据报道，近13年来，中国国有资产每天流失1个亿，到1997年初，中国至少有5000亿资产流失，而这不少是腐败所致"。
（四）不正当竞争过程中可能引发的腐败。入世必然带来范围更大、程度更加激烈的竞争。而今，我国虽然刚跨入世贸组织的大门不过几年，市场竞争的剧烈却已初见端倪。例如电信企业之间，虽然一再发生居于主导性电信业的电信公司屡屡派员去砍掉竞争企业的电信电缆，作为政府主管部门的当地电信管理部门却迟迟未予积极应对和处理。难怪有专门从事中国
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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