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    解读反腐败公约的中国实践
    【 作者·蒋熙辉 】

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      联合国大会10月31日审议通过的《联合国反腐败公约》,是迄今为止关于腐败行为的最为全面而权威的国际法律文件。我国已在2003年12月10日的墨西哥国际反腐会议上签字加入反腐败公约。反腐败公约的出台,为在全球化时代开展反腐败斗争提供了一个可行性的框架:她不仅仅是一种宣言,更是一个具有操作性的国际反腐败的法律文件。
      反腐败公约共分八个章节。序言强调腐败的危害与反腐败的意义;第一章总则规定公约宗旨、公职人员、犯罪所得等概念,适用范围和主权保护原则;第二章预防措施中规定预防性反腐败政策和做法、预防性反腐败机构、公共部门、公职人员行为守则、公共采购和公共财政管理、公共报告和相关司法措施等;第三章定罪和执法中规定了各类腐败行为(包括贿赂本国公职人员、贿赂外国公职人员或国际公共组织官员、影响力交易、资产非法增加、侵吞财产、洗钱、我站、妨害司法等)、腐败犯罪的要素与形态、腐败犯罪的起诉、审判和制裁,腐败犯罪的专职机关和机关间的合作等;第四章国际合作规定司法协助的原则和实施、引渡的条件、执法合作等;第五章资产的追回规定通过没收的国际合作追回资产的机制、腐败获得的资产的返还和处分;第六章技术援助和信息交流规定各国如何在信息与技术上实现互通有无、相互交流;第七章实施机制与第八章最后条款规定的是公约具体实施与争端解决以及保障问题。公约为各国开展国际范围内的反腐败斗争合作(预防腐败的协调、职务犯罪行为人的侦缉、腐败资产的追回)提供了法律支持。但是,目前国内不少人认为反腐败公约的出台,会自然而然地促使国内反腐败斗争的深化。这是一种误读。基于反腐败公约文本(共71条),根据国际法在我国的贯彻以及我国反腐败斗争的实践,我认为,《联合国反腐败公约》为我国反腐败斗争提供了机遇与挑战,我国反腐败斗争应当抓住机遇、迎接挑战,完善相应的法律法规和制度,重视职务犯罪预防,加大职务犯罪的惩治力度,才能促进我国反腐败斗争的深入。
      首先是健全执政党制度建设,加强党内监督。我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制度。作为执政党,中国共产党非常重视党的制度建设,尤其是廉政制度建设。党章中专门规定严格的纪律制度和各级纪律检查机关,形成对各级党组织和

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    曾晓东,
    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


    龙骏,
    江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.


    李小玉,
    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


    何斌,
    仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.


    罗卫平,
    中南民族大学副教授,主要研究民法学.


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