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第二部门 公共经济管理法
第五章 指导外商投资方向规定
一、本法概述
（一）立法状况
《指导外商投资方向规定》是一个典型的产业政策法规。产业政策法是一国有关规划、诱导和干预产业的形成、发展的经济政策及其制订、实施等的法，主要是指促进产业结构合理化的法。其目的在立足于市场机制，运用经济杠杆和经济手段，促进资源的合理配置和产业结构的动态调整，实现国民经济持续、快速、健康的发展。
随着改革开放的深化，指令性计划式微，早在党“十三大”报告中就提出：“计划管理的重点应转向制定产业政策，通过综合运用各种经济杠杆，促进产业政策的实现。” 也就是说，国家的规划和计划，将主要通过产业政策来实现，而在法治国家，产业政策也需在法治的条件和框架内贯彻实施，产业政策法的作用将日益突出。
从产业结构调整的角度看，我国将以五种加以推动和实现：一是支持性产业政策。即对有利于提高国家竞争能力、对产业升级能够起重要作用的特定的产业、企业和产品，通过注入资本金、财政贴息、发行债券、债转股等手段来支持其发展。二是鼓励性产业政策。对于国家鼓励的传统产业改造，以及成长性的战略产业和战略产品，在一定时期内，用减免税收的办法鼓励其发展。 三是竞争性产业政策。除了涉及国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业外，将大多数行业、企业和产品都纳入市场竞争的范围，在投资税收政策、技术质量标准、竞争法和市场信息服务等方面创造公平、公正和透明的竞争环境，实现优胜劣汰。四是限制性产业政策。对污染环境、技术水平落后、严重供大于求的产业实行限制性产业政策，促使其淘汰。五是保护性产业政策。针对农业和服务业这两个国际竞争能力较弱的产业，特别是针对一些幼稚产业，可以实施既不违背世贸组织法律框架，又能顾及我国产业安全，保护幼稚产业以及农业和服务业发展的产业政策。
鉴于产业政策法具有较强的政策性征，它并不宜系统地编纂立法的，但是有关的法律法规为数不少。
1997年，国家计委、经贸委和外经贸部联合发布了《外商投资产业指导目录》，后经修订，该目录及附件由国务院于2002年批准实施。《指导外商投资方向规定》也是国务院于2002年颁行的，它将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，鼓励类、限制类和禁止类列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，为允许类外商投资项目。
因此，《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》及其附件，是一个系统的相互配合的产业政策法规群，学习的时候应该融会贯通，不可顾此失彼。
（二）关联法规阐释
1、《外商投资产业指导目录》
目录中规定的鼓励外商投资的产业包括：农、林、牧、渔业；采掘业；制造业；电力、煤气及水的生产及供应业；水利管理业；交通运输、仓储及邮电通信业；批发和零售贸易业；房地产业；社会服务业；卫生、体育和社会福利业；教育、文化艺术及广播电影电视业；科学研究和综合技术服务业；产品全部直接出口的允许类外商投资项目。
限制外商投
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