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第三篇 金融业务管理法
第六章 货币发行与现金管理法
发行人民币、管理人民币流通，是我国法律赋予人民银行的重要职责和业务，是人民银行“发行的银行”的重要标志。货币发行是否科学、基础货币投放是否合理、货币供应量是否适度，与一国货币发行原则、发行程序和发行制度密切相关。而现金管理，则作为货币流通管理的一个重要方面，对中央银行货币政策的操作、对一国金融市场的稳定、对一国经济增长的实效都具有非常直接的作用。在我们这样一个习惯于使用现金的国家，现金管理尤其具有特别的意义。本章依据《中国人民银行法》、《现金管理暂行条例》、《人民币管理条例》等法律、法规的规定，就我国货币发行制度和现金管理制度的内容作概要的介绍。
重点问题
●人民币的发行原则和发行程序。
●发行库的概念及其主要职能。
●发行基金的概念与调拨。
●发行库与业务库的差别。
●现金管理机构和管理对象。
●开户单位的现金使用范围。
●工资基金管理的概念及其意义。
第一节 货币的发行与保护
一、人民币的法律地位
《中国人民银行法》第15条规定： “中华人民共和国的法定货币是人民币，以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”这一规定，明确地表明了人民币的法律地位，即人民币是中华人民共和国的法定货币。
人民币作为我国的法定货币，一方面具有无限清偿能力，以人民币支付中国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收；另一方面，又是我国惟一的合法货币，“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”(《中国人民银行法》第19条)。
二、人民币发行的含义与发行机关
(一)人民币发行的含义
人民币发行有广义和狭义之分。广义的发行是指人民银行代表国家发行、投放、回笼、调拨、销毁、保管以及调节各地人民币流通等业务活动的总称。狭义的发行是指人民银行向流通领域中投放人民币现金的行为。具体而言，即指人民银行通过发行库把发行基金投入业务库，使一部分货币进入流通领域的行为。
由于人民币的发行实际上是增加了基础货币的投放，而基础货币是高能货币，它具有倍数扩张的效应，直接关系到人民币币值的稳定和国家货币政策目标的实现，因此，必须依法加强对人民币发行的管理。《中国人民银行法》和1988年3月人民银行发布的《货币发行管理制度(试行)》及1999年12月28日国务院第二十四次常务会议通过的《人民币管理条例》等法律、法规，就人民币的发行制度作了规定。
(二)人民币的发行机关
依据《中国人民银行法》的规定，人民银行是我国惟一的货币发行机关。该法第15条明确规定：“人民币由中国人民银行统一印制、发行。中国人民银行发行新版人民币，应将发行的时间、面额、图案、式样、规格予以公告”。从而从法律上确定了人民银行作为我国惟一货币发行机关的法律地位。
按照《货币发行管理制度(试行)》的规定，人民银行作为货币发行机关，其基本职责是：
1．根据国民经济发展的需要提出货币发行计划，报国务院批准后组织实施；
2．研究货币发行与社会经济发展的关系，为调节货币流通和制定货币发行政策提供科学依据；
3．根据国务院批准的货币发行计划，编制货币需要量计划；
4．根据国务院决定，组织办理新版人民币的发行和旧版人民币的回收工
5．根据市场货币流通状况，编制、执行、调整发行基金调拨计划和损伤货币销毁计划，调节市场流通货币的面额结构，组织普通银行办理货币兑换和调拨业务；
6．制定与货币发行业务有关的规章、规定；
7．宣传国家货币发行政策，组织反假人民币工作；
8．办理人民币发行基金的供应、调运、销毁及核算业务；
9．办理普通银行存取现金业务；
10．监督、检查、协调普通银行的现金出纳业务。
三、人民币发行的原则及程序
(一)人民币发行的原则
为保证人民币币值稳定，促进国民经济协调、稳定、健康发展，我国人民币的发行历来坚持以下三大发行原则。其内容是：
1．集中统一发行原则。集中是指人民币的发行权集中于代表国家的中央政府——国务院。统一是指国家授权人民银行统一垄断货币发行。除人民银行外，任何地区、任何单位和个人都无权发行货币或发行变相货币。
2．计划发行原则。是指货币发行要根据国民经济发展的要求，有计划地发行。具体由人民银行总行提出货币发行计划，报国务院批准后组织实施。
3．经济发行原则。或称信用发行原则，是财政发行的对称。是指根据国民经济发展情况，按照商品流通的实际需要而进行货币发行。这种发行是在经济增长的基础上增加货币投放，是为了适应和满足商品生产和商品流通对货币的客观需要。不会引起物价波动和通货膨胀。
与经济发行相对的是财政发行，即国家为了弥补财政赤字而进行的超过经济发展需要的过量货币发行。这种发行的方式主要是财政向中央银行透支、借款，或中央银行直接购买政府公债、国库券等，其结果是货币发行出去后收不回来，最后导致通货膨胀，影响经济的稳定、持续发展。为避免财政发行，保证经济发仃，我国《中国人民银行法》第28条规定：财政部门不得向人民银行透支，人民银行不得直接认购、包销国债和其他政府债券。
(二)人民币发行的程序
人民币发行程序是指人民币发行的步骤和方法，属于人民币发行制度的重要组成部分。在我国，人民币的发行程序大致分为四步：
1．提出人民币的发行计划，确定年度货币供应量。每年由人民银行总行根据国家的经济和社会发展计划，提出货币发行和回笼计划，报国务院审批后，具体组织实施。包括负责票币设计、印制和储备。
2．国务院批准人民银行报批的货币供应量计划。
3．进行发行基金的调拨。发行基金是中央银行为国家保管的待发行的货币。它是货币发行的准备基金，不具备货币的性质，由设置发行库的各级人民银行保管，总行统一掌管，发行基金的动用权属于总库。
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