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主持人：谢 庆 本报法律人专刊编辑
屈 婷 本报法律人专刊见习编辑
特邀嘉宾：
刘凯湘 北京大学法学院教授
李绍章 上海政法学院科研处教师
蔡 伟 中山大学法学院民商法研究生
主持人语
8月10日，国务院常务会议审议并原则通过了《直销管理条例(草案)》、《禁止传销条例(草案)》，使得这从一开始就备受争议的立法取得了阶段性成果，是我国直销立法史上的一次重要尝试。本期特邀嘉宾对直销企业设立条件应相对较严格的理性思考、让商业伦理走进直销立法的建议、对外资和内资企业对直销立法参与意识的比较，相信会使读者对直销这种商业营销模式产生更加科学和深入的认识。
直销企业设立条件思考
刘凯湘
直销营业是一种较为特殊的产业和商业营销模式，国人对此尚不十分熟悉，加上早些年非法传销的负面影响，人们对直销的性质还没有很科学和理性的认识，对这样一种新型产业和商业营销模式在开放之初持一种审慎的态度是应当的，否则，一哄而上，极容易鱼龙混杂，良莠不齐，由此可能存在的风险就是损害直销业的声誉，让人们对直销产生新的怀疑，政府就有可能进行限制甚或重复原来的取缔，所以对直销企业的设立条件相对较严是理性的选择。
(1)关于注册资本。由于直销企业涉及到设立店铺、储货负担以及预防用户退货、消费者索赔等诸多问题，所以不能采用现行公司法关于有限责任公司的注册资本数额，而要求较大的注册资本数额。原来倾向性的意见是1000万美元，现在《草案》规定的数字应当大体上符合这个数字。
(2)关于行业与从业年限的要求。就外资企业而言，应当规定设立直销企业的投资者在境外也必须是从事直销经营的企业，且有年限要求，如从事直销经营不少于5年。对内资企业而言，考虑到直销业引入我国的时间不长，可以考虑年限要求适当放宽，如3年。
(3)关于产品范围与产品质量要求。首先，对产品范围宜从严控制。市场开放之初不宜将直销产品的范围定得太宽。确定产品范围需要考量的主要因素包括：应当是大众化产品，而非特定消费人群的产品；应当是日常生活消费中的易耗品，而非使用周期长的耐用消费品；应当是价格适中或者不太昂贵的生活用品，而非奢侈品。基于上述因素，可以将直销产品的范围规定在如下几种产品上：保健品、化妆品、日用生活品、家用小电器。以后可以根据直销市场的成熟情况予以增加。其次，对产品的质量应当规定较高的标准，只有高质量的产品才能以直销方式经营。
(4)关于运作方式。核心问题有二：一是是否仍然坚持外资直销企业必须在中国境内设立工厂，二是是否仍然坚持店铺经营。这两项条件严格地说不符合有关直销的国际惯例，是我国的“创造”。自1998年6月18日国家工商行政管理局发布《关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知》后，外资企业如安利、雅芳、仙妮雷德等均在中国设有生产基地，现在这些企业也已经适应了这种营运模式，如若取消反倒徒增麻烦。不仅如此，要求外资企业在中国境内设立工厂将十分有助于预防直销业中的假冒伪劣产品现象和欺诈行为，所以，至少在目前情况下应当坚持外资企业在中国设立工厂(生产基地)且只能销售本企业生产的产品的运作方式。店铺经营更是我国对直销业的独创，直销本来就是无店铺销售，这也是在国际上备受责难的一项规则要求，但考虑到中国目前的实际情况，特别是为预防金字塔式的传销和“老鼠会”的滋生以及保护消费者权益，同时也考虑到外资企业已经适应此种店铺经营的模式，可以坚持店铺经营的规定，须对店铺的设置数量、设置地区、设置审批程序、公司对店铺的管理与控制等予以规定。
(5)关于保证金。直销营业中保证金亦称为储备金，是为保证直销商(直销人员)和消费者的权益、确保直销企业的偿债能力而设计的制度。这涉及到两个问题，一是内资企业和外资企业的保证金的比例上是否应当有区别；二是具体比例的确定，即比较合适的比例是多少？笔者认为，确定保证金的具体比例一是要考虑是否能够实现该制度的目的即保证直销企业一定程度的偿债能力，使保证金具有担保意义；
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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