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【内容提要】生态安全是国家安全的一项新内容。构成生态安全的内在要素包括：充足的资源和能 源、稳定与发达的生物种群、健康的环境因素和食品。当前，我国生态安全的状况极度 不佳，在自然资源的可持续利用、生态环境状况、生态系统的稳定性等方面都存在严重 的问题。为了维护国家的生态安全，给我国经济的可持续发展提供必要和良好的支撑环 境，国家必须针对生态安全恶化的原因进行强有力的法律规制。
【关 键 词】全球化、生态安全、法律保障
一、全球化背景下的生态安全
在全球化的历史背景下，生态安全的问题开始进入人们的视野，越来越引人注意。当 然，生态安全并不完全是一个新问题，早在20世纪前半期，生态安全的问题就在全球各 地频繁出现。但是，将生态安全提高到国家战略的高度，却是近几年的事情。长期以来 ，主导国家安全战略的领域主要是外交、国防、领土、军事，因而安全概念往往只与国 防安全、军事安全联系在一起。随着信息技术和经济全球化的发展，涉及国家安全的领 域迅速扩展，网络安全、经济安全(包括金融安全、货币安全、粮食安全、财政安全)等 成为国家安全的新领域。生态安全的提出则是由于生态环境质量的进一步恶化，甚至对 人类生存和发展构成了广泛和严重的威胁，直至造成了威胁国家的经济安全、国防安全 的结果。人们越来越认识到，如果没有正常的生态系统的支持，经济不可能获得长久的 可持续发展，经济建设的成果也可能由于缺乏生态安全的支持而受到破坏。同样，没有 生态安全，国家的国防与军事安全也难以保障。
目前，关于生态安全还不存在一个统一的定义。笔者认为，生态安全是指一国生态环 境在确保国民身体健康、为国家经济提供良好的支撑和保障能力的状态。构成生态安全 的内在要素包括：充足的资源和能源、稳定与发达的生物种群、健康的环境因素和食品 。换言之，如果在一个国家，其各种生物种群系统多样稳定、资源与能源充足、空气新 鲜、水体洁净、近海无污染、土地肥沃、食品无公害，那么该国家的生态环境是安全的 。反之，该国的生态环境就是受到了威胁。从战略意义上来看，生态安全包括两层基本 含义：一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状况低劣和 自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力；二是防止由于环境破坏和自 然资源短缺引发人民群众的不满，特别是环境难民的大量产生，从而导致国家的动荡。 (注：参见曲格平：《关注生态安全之一：生态环境问题已经成为国家安全的热门话题 》，《环境保护》2002年第5期。)
对于一个国家来说，生态安全受到威胁往往是由于这样几个方面的原因造成的：
第一，经济发展和工业生产对环境的破坏引发的生态安全问题。一个多世纪以来，各 国都把追求经济效益的增长放在发展目标的首位，而在经济发展的同时没有给予生态环 境必要的关注，这种“先污染、后治理”的发展模式导致了严重的生态环境污染。同时 ，在工业化的后期，经济发展的速度越来越快，工业生产在给人们提供了大量所需物质 资料的同时，也过度地使用了环境与资源，造成了生态链的断裂，特别是工业社会的生 活方式和生产方式对自然资源带来了极大的浪费和破坏，也给生态系统造成了极大的危 害。
第二，物种在不同地区的盲目迁徙引发的生态安全问题。当人类有了国际交流的时候 ，就开始有了物种交换，一些地区的物种被引入另一些地区经常发生。随着全球化的步 伐加快，物种的异地迁移也更为普遍和盲目，一些物种从一个国家或者地区被故意或无 意地引入一个新地区之后对当地的生态系统特别是生物资源造成的威胁，足以构成对国 家生态安全的威胁。
第三，人口增长引发的生态安全问题。世界人口在近100年里增长约40亿，迅速增长的 人口需要更多的房屋、粮食、能源与资源。这种不断增长的需求使地球环境承受着空前 的压力，导致世界粮食紧缺、森林减少、土壤退化，对世界资源安全构成威胁。
第四，政府不正确的发展政策引发生态安全问题。20世纪以来，各国政府的职能都有 了很大的扩张，政府不正确的发展政策对生态环境的影响越来越大。例如，美国政府曾 拨付了大量的金钱补贴砍伐森林，在西部开发初期，由于缺乏规划和指导，农民大量涌 入，曾对生态环境造成灾难性的破坏；苏联政府实施了大量补贴重工业发展的政策，不 仅导致经济的畸形发展，而且造成了严重的环境污染，特别是苏联从1954年开始实施的 开发中亚地区的规划，在土库曼卡拉库姆沙漠中修建卡拉库姆运河，使咸海的海岸线比 原来后退了10—20公里，咸海周围地区形成干枯地带，导致了空前的生态灾难。(注： 参见曲格平：《环境问题从源头抓起》，http//WWW.china-eia.com/2002news./qugeping.doc,2003—06—18。)
第五，发达国家对发展中国家的生态侵略。发达国家利用其经济、技术、资金上的优 势，一方面大量进口发展中国家的资源和能源，另一方面向发展中国家转移危险废物和 垃圾，导致发展中国家资源与能源的枯竭和污染危害日益加剧，从而使发展中国家面临 比发达国家更为严峻的生态安全问题。
第六，科学技术成果的不当应用。科学技术历来就是一把“双刃剑”，如果对科学技 术使用不当，那么科学技术在给人类带来福利的同时，也给人类带来灾难。当前人类面 临的生态灾害无不与科学技术的发展有关。因而科学技术成果的不当应用也会引发生态 安全问题。
二、我国生态安全的现状
客观地讲，我国生态安全状况已相当令人不安。
就自然资源的可持续利用来看，虽然我国可耕地面积、水资源、森林资源、矿产资源 、能源等在总量上居世界前列，但人均占有量很少，如人均可耕地占有量为世界人均拥 有量的50%、水资源为32%、矿产资源为47%、能源资源为39%、森林面积为14%。(注：参 见张雷、刘慧：《中国国家资源环境安全问题初探》，《中国人口·资源与环境》2002 年第1期。)而且，还会随着中国人口基数的扩大进一步减少。这与中国快速发展经济需 要巨大的资源与能源供求有较大矛盾，在一定程度上，已经制约了中国经济的发展。
就生态环境状况来看，我国面临着十分严重的环境污染。不仅空气污染、水污染、海 洋污染、危险废物污染等仍然存在，还出现了酸雨污染、气候变异等问题，直接影响了 人民的身体健康和工农业生产。
就生态系统的稳定性来讲，我国已遭受到外来物种的严重入侵。外来生物进入我国， 由于没有天敌，会快速繁殖而形成种群，打破我国本地生态系统的平衡，对本地物种的 生存造成威胁。外来生物入侵我国，已得到政府有关部门的明确承认。国家环保总局和 中
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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