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事业单位法人属于中国独有的一个法人类型。在中国不断推进改革和中国已经加入世界贸易组织的历史背景下，改革的重点已经从单纯的企业改革扩展为包括事业单位的改革，无论在资产规模、就业人数，还是在对社会经济发展的作用上，事业单位改革的重要性丝毫不亚于企业改革。在既有的事业单位法人制度框架内，事业单位在发生着变化，这种变化的动因来自于社会主义市场经济的推动。各类事业单位法人一方面自身在尝试新的行为模式和拓展新的发展空间，另一方面国家也出台法律法规进行局部性的调整和改革。毫不夸张地说，中国特色的事业单位法人制度正在经历前所未有的变革。值得注意的是：形成于计划经济时期，先天具有单位管理体制色彩的事业单位法人制度在社会主义市场经济条件下不可避免地出现了种种矛盾和尴尬，例如事业单位过度商业化的问题、事业单位定位不清的问题、事业单位双重法人的问题等等。这些问题应该引起学界和决策者的高度重视。笔者认为，事业单位法人制度在改革中所暴露出来的问题，归根结底属于制度问题，属于法律问题。
一是事业单位法人的法定含义。现在的事业单位法人的概念实际上逻辑不周延，事业单位这个“帽子”并不与现实中的状况完全符合。有的事业单位属于公权力机关，比如中国证监会、中国银监会、中国保监会、中国电监会、中国社保基金理事会等基本上属于国家机关的序列，所不同的一点就是这些单位的编制不属于行政机关编制，而属于事业单位编制。其实从法律角度来看，它们属于国务院直属的部级事业单位，享有制定有关规章、政策、管理相关行业甚至行政处罚的权力，这些权力完完全全属于公权力的范畴，因此这些所谓的事业单位应该属于机关法人的类别，存在“政事不分”之嫌。
有的事业单位法人从事完全的营利性行为，领取营业执照，缴纳税金，申请商标，已经完全具备民商主体的条件，具备企业法人的条件，但是仍然头顶事业单位的帽子，畅游于转型社会期间两种体制中获取最大化利润。比如出版社等除了由出版行政部门批准领取《出版许可证》以外，还须向工商行政管理部门领取营业执照，存在“事企不分”之嫌。
还有的事业单位按照我国《社会团体登记管理条例》的规定，属于社会团体法人，比
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
51zy
使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
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论文榜（共55819篇）
（2008-5-2） |
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