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人民监督员制度是检察机关自主创新的一项改革，自2003年8月在天津、河北等10个检察院系统启动试点以来，到2005年底已经扩展到全国86%(2825个)检察院，引起了业内外广泛关注。从检察机关方面的意愿看，通过试点逐渐完善人民监督员制度，最终使之上升为检察院组织法的明确规定，成为中国检察制度的又一特色，目前已清晰可辨。
按照《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》，人民监督员“对人民检察院查办职务犯罪活动实施监督”。监督的具体范围从先行的“三类案件”(不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉)扩展到新近推动的“五种情形”(不当立案或不立案、超期羁押等)，既涉及查办活动的结果，也涉及查办活动的过程和行为。那么这样一项制度能不能如期上升为国家立法呢？我想这不仅取决于改革试点在范围和内容上的不断推开，从而成为一种“既成事实”，而且更需要有扎实的理论总结和论证，使一种鲜活的实践在获得立法提升的同时承载有恒久的制度理性。在这一过程中，我们既要按照固有的思路审视、补强已有的论证，更要勇于面对不熟悉的思路，回应那些看似恼人的挑剔和质疑，借此消除论证盲点、纠正缺点。
从人们对人民监督员制度的议论看，在众多正面论证其创意和成就的言论之外，也存在一些值得认真对待的疑问，诸如人民监督员制度是不是有宪法和法律依据；人民监督员作为检察机关控
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
51zy
使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
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（2008-5-2） |
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