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（ On the Legal Issues of Wreck Removal）
□ 陈明远
[摘要] 针对目前我国还没有一部完整的、系统的关于沉船沉物打捞的规定，本文对沉船沉物打捞的法律依据、打捞责任人等问题进行了分析，并运用行政强制的有关理论，对强制打捞问题进行了分析和探讨；结合我国沉船沉物打捞实践中存在的主要问题，进一步提出了相关的立法建议。
[关键词] 沉船沉物 责任人 法律问题
沉船沉物，是指沉没于沿海水域或内河通航水域的船舶、设施及其设备、所载货物以及其他落水物体。根据我国法律规定，对影响安全航行、航道整治和有潜在爆炸危险的沉船沉物，以及造成或可能造成海洋环境重大污染损害的沉船沉物，应当进行打捞清除。由于目前我国还没有一部完整的、系统的关于沉船沉物打捞的的规定，尤其是缺乏程序方面的规定，实践中沉船沉物打捞问题成为困扰海事部门进行水上安全监督管理工作的难题。以下笔者试图从法理学角度对沉船沉物打捞有关法律问题进行分析和探讨。
一、目前我国关于沉船沉物打捞的有关规定
目前我国还没有一部完整的、系统的关于沉船沉物打捞的规定，有关规定主要散见于一些法律、行政法规和规章中。主要有：1983年经全国人大常委会通过的《中华人民共和国海上交通安全法》、1999年经全国人大常委会修订通过的《中华人民共和国海洋环境保护法》；1957年经国务院批准、由交通部发布的《中华人共和国打捞沉船管理办法》、1983年国务院发布的《防止船舶污染海域管理条例》、1989年国务院发布的《水污染防治法实施细则》、1992年经国务院批准发布的《关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法》、2002年经国务院修订的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》；1998年交通部发布的《沉船沉物打捞单位资质管理规定》。其中，《关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法》和《沉船沉物打捞单位资质管理规定》并未对沉船沉物打捞的实体和程序问题作出规定。1957年的《打捞沉船管理办法》是一部目前我国关于沉船沉物打捞的规定得最为具体的行政法规，但由于它是在计划经济时期制定的，主要基于沉船沉物的再利用，其许多规定体现出国家计划经济时期的政策特征。随着社会的进步和经济的发展，人们对打捞沉船沉物的目的更多地注重于水上交通的安全和社会环境的保护，沉船沉物的再利用已成为较次要的目的，因此这部法规至今已不能适应社会发展的需要。
二、关于沉船沉物打捞责任人
所谓沉船沉物打捞责任人是指按照国家法律、法规的规定，有义务对沉船沉物进行打捞的责任主体。对沉船沉物打捞的责任主体，目前我国法律、法规有不同的规定。《中华人民共和国海上交通安全法》第四十条规定，“对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物、漂浮物，其所有人、经营人应当在主管机关限定的时间内打捞清除。否则，主管机关有权采取措施强制打捞清除，其全部费用由沉没物、漂浮物的所有人、经营人承担。” 《
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