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论船舶造成海洋环境污染损害的索赔问题
Discussion on the compensation of damage
due to pollution incident of ships
李盛泉（烟台海事局，烟台264000）
Li Shengquan (Yantai Maritime Safety Administration, Yantai 264000)
【内容提要】本文从民法的基本原理出发，对国家海域所有权、海域使用权等进行了论述，并按照民事侵权责任的承担原则，对索赔权利主体的确定、索赔的提出方式等进行了探讨。
【关 键 词】船舶污染事故、民法、国家海域所有权、海域使用权、索赔
【abstract】According to the basic principle of civil law, the article discusses the content related to the national ownership of sea, usufruct of sea area etc. and analyses the principal part & the way of compensation in pollution incident of ships.
【key word】pollution incident of ships; civil law; national ownership of sea; usufruct of sea area; compensation.
船舶污染事故是造成海洋环境污染损害的主要原因之一，建立完善的船舶污染损害索赔机制，保证受损方获得及时的赔偿，是恢复海洋环境、维护受害者利益所必须的。我国《民法通则》第一百二十四条规定“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”，为船舶溢油污染损害民事索赔提供了直接的依据。然而，由于在索赔主体、索赔的提出方式等方面仍然存在不同认识和理解，致使目前我国的船舶污染损害索赔机制十分不完善。2002年1月1日起施行的《中华人民共和国海域使用管理法》中规定的有关海域使用管理的一些基本原则，为我们深入理解船舶污染损害索赔提供了更多的法律支持。通过对相关法律的综合分析，笔者认为，正确认识国家海域所有权与国家海域使用权的关系，是确定船舶污染事故索赔主体，准确界定船舶污染事故侵权责任的前提。建立我国完善的船舶污染损害索赔机制，应该从民法的基本原理出发，按照民事侵权责任的承担原则，首先要准确确定受损方，由受损方以适当的方式向侵权责任方提出索赔要求。
一、国家海域所有权和海域使用权
1、国家海域所有权
我国《民法通则》第73条第一款规定“国家财产属于全民所有”。对国家财产的国家所有权进行了确认。但这里规定的国家财产是极其广泛的，即任何财产都可以成为国家所有权的客体，不受任何条件的限制，包括海域在内。而且，根据我国的宪法和有关的法律规定，有些财产只能做为国家所有权的客体，为国家所专有，不能成为集体组织或者公民个人所有权的客体，主要有矿藏、水流、邮电通讯资源、军用设施与物资等。海域资源显然包括在国家专有的范围内。但这些规定都是比较原则的，缺乏具体的、可操作性的法律条款，不利于有关争议的解决。而《中华人民共和国海域使用管理法》则首次提出了国家海域所有权的概念，明确了涉及海域所有权及海域管理的相关法律问题。该法第一条规定“为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，制定本法”。这是该法的立法目的之所在。该法第三条第一款进一步规定“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域”。该条款的规定，可以说是我国法律对海域国家所有权的第一次最直接的、最明确的界定，从这一角度而言，我国的国家海域所有权可谓是一种新型的国家所有权。
2、海域使用权是新型的用益物权
用益物权是对他人所有的物，在一定范围内进行占有、使用、收益和处分的他物权。其主要特征有：第一，用益物权以对标的物使用、收益为其主要内容，并以对物的占有为前提。第二，用益物权属于定限物权（他物权）。第三，用益物权是不动产物权。第四，用益物权主要是以民法为依据，但也可以以特别法为依据。
关于海域的使用权，除《民法通则》有关用益物权的原则规定外，《中华人民共和国海域使用管理法》第三条第二款规定“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”。第六条第一款规定“国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护”。第二十三条第二款规定“海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。通过以上规定可以看出，海域使用权是建立在国家海域所有权之上的用益物权，也是继国有土地使用权之后，我国法律创设的又一种新型用益物权。
二、船舶污染事故的侵权责任
我国《民法通则》
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