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国际海运反垄断法豁免的成因和限制
李彦彦 中国政法大学国际法学院 S04030301090028
摘要：垄断是限制和损害竞争的一种形式，目前在许多国家都颁布了反垄断法来对垄断进行规制。但在海运服务行业中却存在着大量的海运反垄断法豁免的制度，如班轮公会的豁免。而近几年对该制度的争议越来越多。本文结合经济理论的基础分析了海运反垄断法豁免的成因及限制，并且提出了如何更好的实现海运反垄断豁免目的的解决措施。
关键词：海运反垄断法豁免，班轮公会，
一、为什么要给与海运反垄断法的豁免
所谓海运反垄断豁免即是指考虑到航运对一国国民经济的重要意义，以及班轮运输特有的经济价值，对于国际航运领域中的某些事项不适用反垄断法，具体而言包括：班轮公会的航次限制、挂靠港分配、运费公摊、运力调整等行为可成为反垄断法的适用例外。
航运业的特点决定了其需要垄断在经济上的特别价值。首先，垄断可以形成规模经济，垄断组织利用资金、技术、市场等优势，可以节约成本，从而能以更低的价格销售更多产品，这种在规模经济作用基础上形成的垄断结构显然促进了资源配置的优化。
而航运业正是一个复杂巨大的行业，这样拥有全球性的航运网络是市场对这些船公司的客观要求，需要资金高度密集，投资回报率低，但是往往由于自己经济实力或者市场准入等限制，靠一家船公司的能力往往并不能构架这样一个全球性的网络，很多船公司都有同样的问题，于是他们有了合作的动机，通过箱位互租、联合组建船队等方法共同构架一个全球性的航运网络。
其次，节约交易费用，形成范围经济。垄断对交易费用节约主要通过范围经济来实现。实行多角化经营的厂家把大量的外部交易内部化、组织化，大大加速了资本的积聚和集中，从而形成了相对于生产集中而言更为本质的垄断结构——资本垄断结构，这种垄断结构的形成是节省交易费用的结果。从宏观上讲，集装箱运输市场是一个竞争激烈的市场，特别是最近几年，该市场总体上处于供大于求的状态，竞争更加激烈，各船公司频繁运用降价手段来争夺货源，其结果是两败俱伤。在微观上讲，班轮运输中，一旦航线确定，燃油费，港口费等基本固定为不变成本，只有装卸费等少量费用随货量大小而变化，因此海运业的边际成本很小。海运业的成本特点决定了市场高度集中，高进入壁垒以及相互间竞争的惨烈。
二、为什么要对海运反垄断豁免进行限制
1、班轮公会的性质——国际卡特尔所决定其必然滥用垄断地位
海运反垄断豁免主要是针对班轮公会所特别作出的。但是班轮公会由于其性质而滥用了豁免制度，背离了豁免的目的。国际卡特尔是指：由不同国家的服务提供者，为实现利润最大化，而组成的协议限制服务提供量，以维持垄断价格高于完全竞争以上，从而获得高额垄断利润的国际垄断组织。
国际垄断的特性决定了垄断者不会跟据供给和需求决定价格，垄断者为了追求高额的垄断利润往往会滥用垄断地位而任意进行统一定价，为了排挤对手的时候，则实行掠夺性定价，以低于成本的价格提供服务，当排挤了对手后再任意提高价格，追求垄断利润的最大。据悉，2005年欧洲、地中海、北美航线的运费涨幅已累计超过40%。最后一次大规模提价后，世界海运费率主要指数的波罗的海干散货海运费率指数10月10日收于4192点，比年初上涨141％。短时间内运价不会回落反而会持续上涨。 船公司在主业亏损的状态下为保持收支平衡，一直在削减舱位。即便今年的运价比去年涨了40％，大多数船公司前几年的亏损仍然未能得到弥补，所以船公司内部的财政状况是此次提价的主观因素。
另外，正像有关人员分析：如果公会的价格是竞争性的，我们可以期待独立的航线的价格会更高，因为他们基本上是小于班轮运输的航线，不能形成同等的经济地位，然而调查发现，除了远东到欧洲的航线，单独的航线价格比公会运输的价格低10%左右，因为他们已经远远超过竞争性的，有效率的估价范围来定价，因为他们知道他们的客户除了支付由他们的市场垄断地位形成的过高费用外几乎没有其他选择。
2、滥用垄断地位的后果之一：货主会丧失与船公司博弈的主动权。托运人和承运人间的地位差距越来越悬殊。
船东目前应对货运需求的做法是，尽量用航线现有运力来承接增长需求，新船投入速度并没有实际需求增长快，班轮公会已达成默契，用控制舱位来为提价造势。在当前海运市场价格被班轮公会垄断的状况下，国内货主无所适从。价格定高了，客户不接受，现价报则不赚钱甚至亏本，因此他们选择把运价上涨的风险转嫁给买方。目前我国有80％的出口选择“装运港船上交货”。 可见，我国作为出口大国，出口企业中大多数的中小企业与船东讨价还价的能力差，经济实力不够，利润相对来说又微薄，由于班轮公会，联营组织滥用海运反垄断豁免，比如强行征收THC（码头作业费），削弱了出口能力，严重危及了他们的竞争力。
3、滥用垄断地位后果之二：航运市场的垄断力量不断的增强，会对海运竞争造成严重损害。
如下表所示，事实上，日益增加的合并和兼并会造成更严重的问题。会给航运市场的竞争造成严重损害。
• 1990 Top 20
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