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重庆市第一中级人民法院
行政赔偿判决书
（2005）渝一中行终字第162号
上诉人（原审原告）周圣人（又名周长勇）。男，1968年5月11日出生，汉族，农民，住江津市李市镇黄桷村二社。
委托代理人李再玉，男，1944年2月26日生，汉族，四川省仁寿县人，干部，住重庆江津市几江街道办事处西苑路167号附26号。
被上诉人（原审被告）江津市交通局。
法定代表人张德华，局长。
委托代理人邓继维，重庆继维律师事务所律师。
委托代理人胡祖波，重庆继维律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）江津市中山镇人民政府。
法定代表人袁孝怀，镇长。
上诉人周圣人因行政赔偿一案，不服江津市人民法院（2004）九行初字第5号行政赔偿判决书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2002年4月18日，江津市水利电力勘察设计队应江津市中山镇人民政府的要求，作出了《关于江津市江河电站项目建议书》，对在津柏公路游渡河大桥下利用斑竹滩闸坝修建江河电站进行了可行性分析。2002年4月23日，被告江津市交通局在江津市航运管理所于2002年4月18日出具的证明上加注：“经我局工程技术人员现场勘察，并经研究同意在斑竹滩修建水电设施，但要求发电机组等设备安装离桥下游侧不小于30米，办公室离大桥两侧不小于30米，不得在桥周围放炮。”的意见，并加盖公章。2002年5月10日，原告周圣人与江津市航运管理所签订了《斑竹滩闸坝转让协议》，以9.5万元购买笋溪河斑竹滩船用闸坝用作修建水电站。2002年5月20日第三人江津市中山镇人民政府分别向江津市水利农机局和江津市发展计划委员会报送《关于修建江河电站立项的请示》，当天，江津市水利农机局以江水机发（2002）102号文批复同意修建。次日，江津市计划委员会以津计委投（2002）162号文批复同意立项，明确由周长勇（即周圣人）牵头筹集建设资金。2002年5月23日，中山镇人民政府（甲方）与李市镇黄桷村二组（乙方）签订：“关于修建江河电站”协议。约定江河电站属私营企业，由乙方独立核算，自负盈亏，单独出资，独立对外承担民事责任。但李市镇黄桷村二组未加盖公章，仅有周长勇作为代表人签名。审理中，李市镇黄桷村二组出具书面证明，说明协议是周长勇个人与中山镇人民政府签订的，
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