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山东省东营市中级人民法院
行政赔偿判决书
（2005）东行终字第37号
上诉人（原审原告）王长伦，男，1952年6月14日生，汉族，个体工商户，现住东营市河口区孤岛镇。
委托代理人张玉华，东营市东营华海法律服务所法律工作者。
委托代理人刘保军，男，1968年12月4日生，汉族，住东营市河口区孤岛镇协作一村。
被上诉人（原审被告）东营市河口区孤岛镇人民政府。
法定代表人张吉明，镇长。
委托代理人欧阳蜀征，山东利顺律师事务所律师。
河口区人民法院就王长伦与东营市河口区孤岛镇人民政府拆迁行政赔偿一案，于2005年4月4日作出了（2005）河行初字第14号行政赔偿判决，上诉人王长伦不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2005年5月30日公开开庭审理了本案。上诉人王长伦及其委托代理人张玉华、刘宝军，被上诉人委托代理人欧阳蜀征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
案经一审法院审理认定，1982年上诉人在济南军区黄河三角洲生产基地房地产管理处（简称济军生产基地）的土地上建房屋。1995年上诉人与济军生产基地签订了协议书，临时占用346.5平方米的土地搞经营，每年向济南军区生产基地交纳土地使用费1732.5元。2004年4月29日，东营市河口区孤岛镇村镇建设管理站以留置送达的方式向上诉人送达了16号建设行政处罚决定书，责令上诉人于15日内自行拆除房屋，逾期将强制拆除。后被上诉人强制拆除了上诉人的房屋，并未告知上诉人享有的救济权利、救济途径及期限。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限最长是2年。本案中，被告拆除原告的房屋时没有告知原告诉权和起诉期限，原告的起诉期限最长为2年，因此，原告的起诉没有超过起诉期限。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定："建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。"《中国人民解放军房地产管理条例》第二十九条第（三）项、第十一条、第十三条及《军用土地使用权转让管理暂行规定》（1995年5月16日发布）第十二条、十三、十四条的规定，军队房地产开发经营的主要方式包括军用土地有偿转让、合作经营，但应当由军区、军兵种、国防科工委等各大单位审批、报总后勤部批准，并按照国家和军队的规定，办理房地产产权和土地地籍登记、变更、移交手续。涉及地方单位的应当办理公证手续。原告没有证据证明其与济军生产基地签订协议书经有权机关审批。所以原告涉案房屋占用的土地属违法使用，故原告在没有取得合法使用手续的土地上建设的房屋应属违法建筑。综上所述，一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款的规定："公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。"被告拆除原告房屋的具体行政行为虽然违法，但由于原告被拆除的房屋没有办理有关法律、法规规定的相应手续，属违法建筑，被告被诉的具体行政行为并未损害原告的合法权益，原告要求被告赔偿其经济损失150400元的诉讼请求，不予支持。原审依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告王长
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