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此文如果说是一个基层法院院长的经验之谈的话，那倒不如是一篇失误和挫折的教训，使我感悟到一个基层法院院长的职责，更使我时时刻刻自问反思。
实践使我深刻地体验到，要当好一个基层法院院长必须具备：一良好的理论基础；二扎实的法学功底；三较强的政治敏锐力；四娴熟的审判技能和厚实的审判经验；五扎实的文字功底和良好的口才；六优秀的人品魅力；七科学的决策、指挥、协调能力；八与时俱进的创造性司法能力；九科学、规范的管理水平。
基层法院院长首先是一名法官，其次是法官的领导者，不但要求具备法官的基本素质，更要求具备一个“火车头”素质。必须注重运用基本理论、基本原理把握、研究、解决好三个层面的问题：一是确立一个基层法院指导审判工作的思想理论基础；二是构筑一个基层法院审判管理的宏观模式；三是狠抓一个基层法院审判的微观管理。
确立一个基层法院指导审判工作的思想理论基础
以什么样的理论作为指导审判工作的思想基础呢﹖我们可以说，指导我们审判工作的理论基础是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。审判工作确立这样一个指导思想，首先，是基于我们对马克思主义价值取向的选择。要深刻认识毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想是发展着的、与时俱进的马克思主义，“就是体现时代性、把握规律性、富于创造性的马克思主义”。我们把马克思义和中国“三大理论”确立为审判工作的指导思想，对于全面开创中国特色的司法审判工作新局面同样会产生极其重要的作用。其三，要从司法审判的本质特征要求和“三个代表”重要思想的丰富内涵的内在联系上去加以考察。最高人民法院旗帜鲜地把“公正与效率”当作新世纪人民法院工作的主题，这一法治化命题的提出，生动地体现了江泽民同志“三个代表”的重要思想，顺应了党和人民群众对人民法院的根本要求，同时，作为国家审判机关的人民法院只有践行“三个代表”重要思想，才能从实质意义上体现社会正义这一司法审判本质特征。
构筑一个基层法院审判管理的宏观模式
我们把“公正与效率”当作审判工作追求的永恒主题，是因为它反映了审判的本质。我们之所以要强化审判管理，正是为这一主题的实现，在讨论审判管理时不能不加深对审判规律的认识。审判规律应包含着八性：①被动性；②程序性；③中立性；④终局性；⑤独立性；⑥公正性；⑦公开性；⑧及时性。只有遵循规律，结合实际，与时俱进，强化管理，“公正与效率”这一主题才能得以实现。
讨论一个基层法院审判管理，要坚持管理学理论与人民法院工作特点有机结合，做到即一样又不一样。既一样，就是要保持管理学中共性的东西，借鉴兄弟法院有普遍性的经验。既不一样就是不能照本宣科，而是结合审判工作特点，结合一个基层法院具体实际，注重发现、提出、研究、解决自身问题。从适应社会主义市场经济发展的需求出发，从符合审判规律和司法审判本质特征的要求出发。基于这个认识，我在昌江法院的几年具体实践中，逐步摸索并形成了一个审判管理宏观模式，这个模式可表达为：突出“公正与效率”主题，强化法院人的群体建设。坚持审判管理为重心，坚持审判管理与行政管理有机结合，坚持行政管理为审判管理服务。这一管理模式包含以下内容和特征：
(一)在管理系统上总体结构为三层：第一是决策层，其组织形式是党组、院长办公会、审判委员会。负责对党内、行政事务和各项业务审判的决策。第二层是行政管理层，其组织形式是办公室、政工室、纪检监察部门。这一层负责行政、人事、纪律等事务性工作，并执行上传下达的任务，起着承上启下的协调作用。第三层是执行层，其组织形式是各业务庭。目前，我国基层法院业务庭的设置主要有：立案庭、刑事审判庭含少年法庭、民事审判庭、行政审判庭、人民法庭、审判监督庭、执行庭。有的法院将审判监督庭和立案庭合并，统称告诉申诉庭。这一结构，形成了决策——执行——反馈——调整不断循环往复的运作系统。
(二)在管理内容上包含三方面：一是队伍管理，它包括组织建设、思想建设、廉政建设、纪律建设。二是审判业务管理，即直接针对审判工作所进行的控制活动。有三个方面内容：１审判原则、制度的贯彻执行措施；２审判工作的总结和经验推广；３重大疑难案件的指导和帮助。三是行政管理，指对行政管理为审判管理服务的各项工作控制。包含四方面内容：１组织人事管理，
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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（2008-5-2） |
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