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    《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》与《民诉法》关于简易程序规定之对比
    【 作者·陈海燕 】

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      《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》(以下简称《若干规定》)的司法解释已于2003年7月4日通过,并于2003年12月1日起开始实施。据笔者了解,辖区内一些基层法院的法官对该司法解释尚未认真解读,具体实施措施也未制定,笔者通过参加最高法院举行的关于简易程序司法解释的培训班的学习,以及对新的司法解释与《民诉法》关于简易程序的规定进行对比,参考最高法院贺小荣博士的讲课以及其撰写的对《若干规定》的理解与适用进行整理,旨在让大家对新的司法解释有一定的了解,以便在审判实践中正确适用。
      民事简易程序是基层人民法院审理简单民事案件时适用的一种独立的诉讼程序,它以诉讼成本较低、审理周期较短,诉讼方式简便、适用范围较广在民事审判实践中发挥重要的作用。而《民诉法》仅在第十三章用了五个条款即第一百四十二条至第一百四十六条规范这一在基层法院广泛使用的程序。因此最高法院为了进一步规范和完善民事简易程序制度,为了司法资源的合理配置和审判效率的提高,为了加快当事人实体权利的实现,减少涉诉财产流转的成本,保护广大人民群众的诉讼权利和民事权益,制定了《若干规定》。《若干规定》一共用了三十四条的篇幅,分六个大的方面对简易程序制度进行规范。
      一、关于适用范围
      《民诉法》第一百四十二条中“审理事实清楚,权利义务关系明确,争议不大的简单民事案件”适用简易程序,此规定较为原则,审判实践中对受案范围难以把握,不利于操作。因此,《若干规定》中关于适用范围一共制定了三个条款,第一条的制定是依照《民诉法》第一百四十二条规定审理简单民事案件的基本原则,采用排除法对不属于适用简易程序审理的五种情形的民事案件进行了列举,对第一条第五项中“人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的”,一般是指新类型案件、疑难复杂案件和有较大影响的案件。第二条关于当事人的程序选择权以及第三条当事人的异议权,《民诉法》对此没有规定,《若干规定》制定该条笔者认为是为了充分尊重当事人对自身诉讼权利的处分,也有利于增加适用简易程序审理案件的数量,提高基层法院的审判效率。
      二、关于起诉与答辩
      关于起诉与答辩,《若干规定》共有七个条款,第四条规定仍保留了《民诉法》中关于口头起诉的规定。《若干规定》第四条第一款规定口头起诉的条件必须是“原告本人不能书写起诉状,委托他人代写起诉状确有困难的,可以口头起诉”。对《若干规定》中口头起诉的条件应理解为:第一,原告必须是自然人。第二,原告本人不能书写,一般原告是文盲或半文盲,或者本人肢体残疾不能书写。第三,委托他人代写确有困难。如果能委托家人、朋友、同事代写,或者请律师、法律工作者有偿代写的,均不具有口头起诉的条件,如果经济困难不能委托法律服务机构代写的,方具备口头起诉的条件。因此,应把经济条件较好但文化水平较低的人从口头起诉的范围中分离出去,使有限的司法资源能够被真正需要司法救济的人所利用。
      本部分的其它条款主要是针对我们审理民事案件出现的各种送达难的问题而制定。

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