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我院紧密结合开发区审判工作的特点和法院工作的实际，注重发挥人民陪审员在法院审判工作，队伍建设中的重要作用，着力建设一支适应开发区审判工作需要的人民陪审员队伍，经过几年的探索与实践，初步建成了一支热爱人民陪审员工作、具备多方面专业技能、掌握多个领域科技知识的人员组成的人民陪审员队伍。陪审活动的实践使人民陪审员的陪审水平不断提高，也使人民法院建立、培训、使用人民陪审员的工作不断得到积累和丰富。人民陪审员通过陪审活动，与开发区法院的法官们一道，为实现“公正与效率”的世纪主题、落实司法为民的宗旨、推动审判工作的开展、促进法院队伍建设和开发区的法制建设起到了积极的推进作用，取得了良好的社会效果。
一、确立进一步把人民陪审员队伍切实建设好的工作思路
在落实司法为民的工作实践中，我院对抓好队伍建设、建立一支忠于党和人民、忠于国家法律的干警队伍予以高度重视，而发挥人民陪审员在审判工作中的作用，建立一支适应开发区法院审判工作的人民陪审员队伍，是促进法院队伍建设、推进审判工作开展的有效途径。我院党组将这项工作作为促进法院队伍建设的重要工作之一，它顺应了法院工作的发展需要，突出了“公正与效率”的世纪主题，是法院队伍建设和审判工作实践的客观要求出发而确立的工作思路。赖新华院长带领党组一班人，在总结前段所开展的陪审员工作的基础上，认真听取各庭室的意见，并汲取其他基层法院开展人民陪审员工作的成功经验。通过调查研究，统一了认识，明确了把人民陪审员队伍切实建立好的客观必要性在于：
1、是加强法院队伍建设、加大监督力度的需要。加强法院队伍建设，提高法院工作人员，特别是法官队伍的整体素质不仅要依靠法院内部的教育和管理，也离不开人民群众和社会各界的监督和支持。人民陪审员和陪审过程在客观上起到了对法院工作的监督作用，从而推动法院的队伍建设审判工作的开展。同时也增强了法院工作的透明度，从而赢得社会各界对法院工作的理解和支持。而这种监督和支持的影响力是具有社会效应的，是法院的发展所不可或缺的。
2、是建设良好法制环境的需要。开发区在经济发展不断推进的进程中，迫切需要建立良好的法制环境，人民法院在这一进程中充当了化解纠纷、规范经济秩序的重要角色，人民陪审员通过陪审在一定程度上既享有同审判员同等的权利和义务，又实实在在地受到了深刻具体的法制教育，客观上为开发区培养出了一个懂专业、懂法律的群体，对开发区的法制建设无疑具有积极的推动。
3、是审判工作本身的客观需要。（1）有利于对涉及专业性较强的案件的审理。开发区作为一个以招商引资，经济开发为主要功能的经济区域，面临的法律问题必然具有其特殊性，法院受理的案件中，涉及社会的各个领域，其中不乏专业性强的案件，此外，涉及新领域的法律关系的案件也经常出现，为此，建立一支具有多方面的专业知识的人民陪审员队伍是法院审判工作的迫切需要。（2）有利于涉农案件的审理。开发区法院自2002年以来，由于区域的拓展，出现了涉农案件，并上升幅度较大，这是开发区法院建院以来出现在审判业务上的新问题。处理涉农案件需要对当地的社情民意有所了解，在当地聘请符合条件的人民陪审员势必对法院的审判工作的开展创造有利条件。（3）缓解案件压力。开发区法院在开发区所开发的区域不断拓展、案件管辖范围与相邻区域相互穿叉连结、案件数量大幅上升、法院审判力量相对不足的情况下，采用人民陪审员组成合议庭进行普通程序案件的审理，无疑缓解了审判力量不足与案件上升之间的矛盾。
基于上述考虑，我院确定了把人民陪审员队伍进一步建设好的工作思路。并把立足点放在建设一支人民群众放心的，适应法院审判工作需要的陪审员队伍上。
二、建立人民陪审员队伍、发挥人民陪审员作用的主要举措
开发区法院聘任和使用人民陪审员参与案件审理的实践证明，人民陪审员制度的正确实施和不断完善不仅对审判工作、队伍建设有积极的促进作用，而且是一项社会效果非常显著的法制建设工程。然而人民陪审员队伍的建立是一项涉及面很广的系统工程，从聘任到进行运作，每一个环节都必须工作到位，规范管理，否则其促进作用也好，社会效果也罢，都是难以显现的。甚至会形成摆设，流于形式，丧失建立陪审员制度意义的初衷。目前，法院系统人民陪审员制度是一个尚待完善的工作，处于一个亟待规范的状态，这既为这项工作的开展造成了操作上的困难，也留下了探索的空间。开发区法院人民陪审员的建设经历了一个探索、发展、步入轨道的运作过程。在建立和完善的过程中，我院在以下几个环节上采取了有力的措施：
（一）根据最高法院的有关精神，参照其他法院的做法，制定我院人民陪审员聘任工作方案。《中华人民共和国人民法院组织法》为人民陪审员规定了的“与审判人员享有同等权利”的职能定位，至少为人民陪审员在审判工作中的角色定位作出了法律意义的规范。在这个意义上，我院结合开发区审判的工作要求，参照《武汉市人民陪审员条例》、天津市高级人民法院1998年制定的《关于完善特邀陪审员制度的若干意见》等规定，制定了适应开发区特点的、切实可行的、操作性较强的《开发区法院聘用人民陪审员工作方案》，从而使我院人民陪审员工作从建立之初得以站在别人肩膀上起步。我院在方案中确定了聘任人民陪审员的目的、担任陪审员的要求、确认陪审员的程序、培训陪审员的步骤，管理陪审员的办法等内容。坚决摈弃了专职人民陪审员的做法，所有人民陪审员均为兼职性质，避免了专职人民陪审员在陪审过程中产生的弊端。
（二）采取公开透明的方式聘任人民陪审员。以公开透明的方式聘任人民陪审员是这项工作制度保持其鲜活、强大的生命力的重要保证。它既是人民陪审员担任者基本素质的重要保障，也是赢得人民群众信赖的基本条件。开发区法院为切实在聘任人民陪审员过程中体现公开、公平、公正的精神，制定明确具体而又合法合理的聘任要求，面向社会公开聘请。又由于开发区不是行政区，未设立人大机构，人民陪审员的聘任工作只能由法院进行。因此保证这项工作透明度的要求显得更为突出。
1、研究制定聘任人民陪审员条件。具体要求是：坚持四项基本原则，热爱法院审判事业，公正廉洁，作风正派责任心强，身体健康；具有较强的专业技能或专长，本职工作表现出色，并可挤出时间参加陪审工作；具有较强的调查研究、语言表达和判断分析能力；属开发区机关、企、事业单位工作人员，年满23周岁，没有受过治安刑事处分；严格遵守审判工作纪律；具有大专以上学历（特殊情况可放宽到高中学历）；任期为2年。
2、面向社会公开招聘。利用原《开发区报》、开发区有线电视台、区信息中心网络以及张贴聘任公告等方式向社会公开进行人民陪审员聘任的公告，公告上将聘任条件具体而明确、简明扼要地提出来。
3、自愿报名。自愿报名者来院填写报名《申请表》，申请表中须填写个人基本情况，在一定的期限内进行报名，凡未填写报名申请表的不具有参加聘任的资格。
4、专业性强。我院抓住专家型人民陪审员在参与案件审理中具有特殊作用的特
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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（2008-5-2） |
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