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新修订的《信访条例》将于5月1日实施。条例对政府信访工作的基本制度和处理信访问题的程序等作出了明确规定，对目前工作机制和制度进行必要的调整，从法规和制度的层面为保证依法、及时、合理处理信访问题指明了方向。条例的颁布实施将密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常信访秩序，从而为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。同时《信访条例》因为直接规范的不是法院的涉诉信访，与法院的联系不是很大，但是仔细研读新出台的条例，我们还是很快发现，其中部分条款也直接约束法院的涉诉上访人员和我们的相关工作人员。因此，有必要加强学习，明确《信访条例》出台的背景和新的变化，以及对法院立案信访工作及其他工作带来的影响，从而进一步加强和改进法院信访工作，并为因《信访条例》出台可能对法院工作带来的影响作好准备。
一、出台《信访条例》的背景和环境
《信访条例》的出台是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要途径，是党和国家的重要工作，做好信访工作是各级党政领导的重要职责。党中央、国务院历来高度重视信访工作。1995年10月28日，国务院颁布了《信访条例》，从而将信访工作纳入法制化、规范化的轨道。《信访条例》实施9年来，对于规范信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，密切党和政府与人民群众的联系，发挥了重要作用。与此同时，随着改革的不断深化、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，我市信访工作面临着许多新情况、新问题。
一方面，从外部环境看，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段。一些国家和地区的发展历程表明，人均GDP在1000美元至4000美元之间，往往是一个国家经济社会发展的重要战略“关口”。这个时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在此期间，社会结构剧烈变动，利益分配格局重新调整，新老矛盾相互交织，社会不稳定因素大量增加。跨越这一阶段，美国用了100年，日本用了70年，按照党的十六大确定的目标，我国将只用20年时间。这意味着我国在这一阶段将发生巨大变化。在这一阶段，化解各类矛盾、解决各种问题、维护社会和谐稳定的任务繁重艰巨，这些给信访工作带来了新的挑战。
另一方面，从自身实际看，当前我市面临的信访形势依然严峻，主要表现在五个方面：一是信访总量呈高位运行态势。二是越级上访大幅上升，赴京上访成倍增加。三是重复信访比例大。四是群众来信来访反映的问题相对集中，以利益性诉求为主。反映企业改制、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、移民安置和企业军转干部等六个方面的信访问题突出。同时，反映劳动社保、农村农业、党纪政纪等方面的问题所占比例较大。五是一些问题处理难度大。随着改革向纵深推进，涉及群众切身利益引起的上访量比较多，且处理难度大。再就是对少数长期无理上访老户缺乏有效的解决办法。对些，我们必须保持清醒的认识。
面对新的信访形势，无论国家法规的制定完善，还是我们的实际工作，都存在不相适应的问题。从制度层面来分析，主要在以下几点：一是少数地方和部门存在着信访渠道不够畅通的问题，对信访人员反映问题推诿塞责或者截访堵访，使矛盾激化，群众集体访、越级访、重复访持续上升；二是处理信访事项层层转办，效率低下，造成矛盾堆积；三是信访工作责任制还没有真正落实，对处理信访事项的机关及其人员的工作监督不够；四是对新出现的破坏信访的行为，缺乏必要的防范和制止措施等。
面临信访工作新形势、新任务的要求，国务院组织专门力量，在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，对《信访条例》进行修订，就是为了建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用法律、经济、行政手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的信访问题，有效规范信访秩序，切实把新形势下的信访工作引导到法制化、制度化的轨道上来。
二、新修订的《信访条例》主要精神
新修订的《信访条例》以党的十六届四中全会精神为指导，按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府的要求，认真总结1995年《信访条例》实施9年来的经验，深入分析新形势下信访工作出现的新情况新问题，在指导思想上充分体现了既要有效保护人民群众合法权益，又要建立良好的信访秩序，将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，维持社会稳定。
（一）《信访条例》体现的“四个思路”
1、畅通信访渠道，保护信访人的
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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