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『发布时间』2005年5月10日
『生效时间』2005年5月10日
海西州人民政府办公室关于印发海西州规范性文件制发制度等工作制度的通知
西政办[2005]54号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门，州属各企事业单位：
《海西州规范性文件制发制度》、《海西州规范性文件备案审查制度》、《海西州政府法制工作统计报告制度》、《海西州行政执法案卷评查制度》等四项工作制度已经州政府同意，现印发给你们。请认真组织学习，严格遵照执行。
二○○五年五月十日
海西州规范性文件制发制度
第一条 为了规范我州的规范性文件制发行为，保证规范性文件制发质量，根据《国务院行政法规制定程序条例》、《国务院规章制定程序条例》和《青海省规范性文件备案审查规定》的相关规定，结合我州实际，制定本制度。
第二条 本制度所称规范性文件是指本州各级人民政府及其各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务并具有普遍约束力的“规定”、“办法”、“实施细则”、“通知”、“决定”、“命令”、“通告”等文件。
本州各级人民政府及其各部门制定的内部事务管理工作制度、请示、报告、意见以及对某一具体事项的行政处理决定，不适用本制度。
第三条 州政府法制办公室具体承办州政府规范性文件的制发工作，并负责各市（县、行委）政府、州政府各部门规范性文件制发工作的指导和监督。
第四条 州政府各部门应结合海西州立法规划和州政府年度立法计划，制定本部门的规范性文件制发计划。
第五条 规范性文件制发前应由承办单位依照州政府年度立法计划提出制发建议，报送州政府审定。
规范性文件制发建议，应当包含以下内容：文件名称、制发理由、起草部门、报送时间等；内容涉及两个以上部门的，协办单位主要负责人应当会签。
第六条 规范性文件制发建议经分管副秘书长审阅后，报送分管副州长审定。承办单位于审定之日起30日之内起草报送送审稿。
规范性文件送审稿应当一式五份，由承办单位连同有关资料（制定依据、现行规定、起草说明、会签情况、联系人、联系电话等），一并报送州政府。
州政府法制办公室具体负责送审稿审查修改工作。
第七条 州政府法制办公室审核规范性文件送审稿时，应当进行必要的调查研究。内容涉及两个以上部门的，应当分别征求意见；涉及公民权利义务和社会管理重大事项的，可以召开听证会，广泛征求社会各界意见。
第八条 州政府法制办公室就送审稿下列内容进行审查：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否违反法定程序；
（三）是否同法律、法规、规章和WTO规则相抵触；
（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
（五）规范性文件的规定是否适当。
第九条 州政府规范性文件送审稿有下列情形之一的，州政府法制办公室在10个工作日内提出审查意见并退回送审单位：
（一）制定政府规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
（三）送审稿没有同时附送与起草规范性文件有关的依据及起草说明的；
（四）送审稿有明显的内在矛盾、漏洞或者其他重大缺陷的。
起草部门对退回的送审稿进行实质性修改后，可以重新报送审核。
第十条 州政府法制办公室将审查修改成熟后的规范性文件草案及起草说明一式30份报州政府办公室，提请州政府常务会议或州长办公会议审议。
规范性文件草案，应当经州政府常务会议或州长办公会议讨论通过。州政府常务会议或州长办公会议对规范性文件草案的
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