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『发布时间』2005年12月20日
『生效时间』2005年12月20日
海西州人民政府关于2005年依法行政工作总结及2006年工作安排的报告
西政[2005]68号
省人民政府：
2005年以来，我州紧紧围绕全州中心工作，以贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、大力推行政务公开为重点，认真落实年度各项工作计划，全面推进政府法制建设，取得了较为明显的成效。现将2005年依法行政工作总结和2006年工作安排汇报如下：
一、2005年依法行政工作情况
（一）围绕转变观念、提高认识，继续加大对《行政许可法》、《纲要》的学习
1、认真学习，强化培训。按照国务院和省政府要求，我州及时成立了专门的工作机构，以集中学习、个人自学、举办讲座等多种方式，加强对《行政许可法》、《纲要》的学习、宣传，在全州范围内掀起了学习、贯彻《行政许可法》、《纲要》的热潮,使广大干部特别是领导干部对《行政许可法》、《纲要》的内容、要求有了更进一步的认识，强化各级行政机关及其工作人员特别是领导干部的依法行政观念，增强了依法行政的紧迫感和使命感。同时,我州还通过《海西政府法制》向各地区、各部门全文转发了《国务院关于全面推进依法行政实施纲要的通知》及2005年4月29日国务院召开的《全国行政审批制度改革工作电话电话会议》等相关方面的内容。州政府法制办会同州人事局于今年6月1日组织全州人事和法制部门人员参加了省政府法制办公室举办的《纲要》骨干培训班。6月14日至26日，州委组织部、州人事局、州法制办联合举办了三期全州公务员《全面推进依法行政实施纲要》师资培州班，共有130余人（次）参加了培训。另外，全州各地区也开展了对《纲要》及《行政许可法》的专题培训，计有1468人（次）参加了培训。通过多形式、多层次的学习、培训工作，全州各级政府工作人员基本都能深刻领会《纲要》的精神实质，准确把握《行政许可法》、《纲要》的具体规定，把行政理念、行为方式自觉转变到法治轨道上来。
2、加大工作力度，全面做好清理工作。按照“谁主管、谁清理”的原则，州及各地区、各部门对地方性法规、政府规章和规范性文件进行了全面清理。目前，我州贯彻实施《行政许可法》的各项清理工作的初步清理意见经州政府法制办公室进行审查和汇总，已上报省政府法制办公室和省财政厅等有关部门审核，审核结束后，再提交州政府常务会议研究审定并向全社会公告。
（二）加强政府立法工作，提高制度建设质量
为从法律制度上促进和保障我州经济社会的全面发展，紧紧围绕州委、州政府的重点工作，按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则，加强和改进了政府立法计划的编制工作。本着“突出重点，统筹兼顾”的原则，通过实行座谈会、公示征求意见等制度，扩大公众参与程度，科学合理地提出立法计划，制定了《关于印发州人民政府2004—2005年立法工作安排的通知》。按照安排已提请州人大常委会审议并通过了《自治条例（修正案）》、《沙区植物保护条例（修正案）》、《社会治安综合治理条例（修正案）》。目前，三个条例（修正案）通过了省人大常委会批准，现已颁布实施。
另外，我州坚持立、改、废相结合原则，突出政府立法工作重点，确保政府立法工作质量，促进经济社会全面协调可持续发展，结合国民经济和社会发展“十一五”规划，起草了《海西州“十一五”立法规划（草案）》并广泛征求各地区、各部门、州属各企事业单位、驻州各单位、各群众团体、州人大代表和政协委员的意见、建议，并通过《海西电视台》、《柴达木报》向全社会发布了《关于征集“十一五”立法建议项目的公开信》，广纳众言，开门立法。经州政府审定，我州“十一五”期间拟新立单行条例12件，即：自然保护区管理条例、城镇暂住人口管理条例、发展非公有制经济条例、劳动力市场管理条例、城镇造林绿化管理条例、蒙古族藏族语文工作条例、电力设施保护条例、普法与依法治理工作条例、城镇市容和环境卫生管理条例、民族教育工作条例、蒙古族藏族语文工作条例（修订）、野生动物保护条例（修订），拟制定规范性文件16件。目前《海西州“十一五”立法规划（草案）》已报送州人大常委会审议。
（三）加强政府法制监督，切实规范政府行政行为
1、实施前置审查和备案制度，严格政府层级监督。截至12月底，共收到报送前置审查的规范性文件14件，并全部按时办结。其中依法提出合法性审查意见12件，约占报审总数的86%。通过审查，纠正了一些部门在制定规范性文件中作出的不符合法律法规的规定，确保了规范性文件制发的严肃性。
从2004年4月1日起，我州认真贯彻落实《青海省规范性文件备案办法》和《关于贯彻实施〈青海省规范性文件备案办法〉的通知》（青政办〔2004〕45号）精神，结合我州实际，制定出台了《海西州规范性文件备案审查制度》，对此项工作认真安排部署的同时，从制度上予以了规范。从目前备案工作的整体情况来看，今年州政府及政府办公室发布《海西州公益性项目统建暂行管理办法》、《海西州州级预算外资金收缴分离改革工作安排意见》、《海西州农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”暂行办法》、《海西州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法》、《海西州牧区防灾基础设施建设项目资金使用管理办法》、《海西州牧区防灾基础设施建设项目检查验收考评办法》、《海西州政府重大事项决策程序规定》和《海西州政务信息公开暂行办法》8件规范性文件，8个地区及州政府各部门共制发规范性文件14件，并已按规定进行了逐级备案。
2、认真办理行政复议案件，依法维护人民群众合法权益。今年以来，我州继续以贯彻执行《行政复议法》为重点，不断完善行政复议制度，认真审理复议案件，纠正和制止了违法或不当的具体行政行为，严格监督行政执法机关依法行使职权，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，增强其依法维权的意识，努力改变“不知告、不会告、不敢告”
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