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『发布时间』2005年11月9日
『生效时间』2005年11月9日
辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见
辽政发〔2005〕39号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
我省是以集体林为主的省份，80%以上的山林属集体所有。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制，大力造林、普遍护林，集体林业取得了长足发展。但也存在集体林产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理、权责利不统一等问题，制约了林业生产力的发展。为进一步完善林业产权制度，调动林农造林护林、发展林业生产的积极性，增加林农收入，促进林业更好更快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）等有关法律和规定，在本溪市试点的基础上，结合我省实际，现就深化全省集体林产权制度改革工作提出以下意见。
一、改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，建立多元化的经营主体，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，加强森林资源的培育和保护，推动经济发展，加快农村全面建设小康社会的步伐，促进辽宁老工业基地的振兴。
（二）总体目标:从2005年下半年开始，用2至3年时间，基本完成全省集体林产权制度改革任务，逐步建立产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效的林业产权制度。
（三）基本原则
1坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于农民增加收入，有利于提高森林的经济、生态和社会效益。
2坚持权益平等的原则。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，要通过多种形式平均分配产权，使每个村民平等享有集体山林的权益。
3坚持公开、公平、公正的原则。在改革中要尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
4坚持政策的稳定性、连续性原则。对已明确的林木所有权、经营权和林地使用权，大部分群众满意的要予以维护；对改革中出现的问题，要按有关法律法规，通过协商方式妥善解决。
5坚持因地制宜，形式多样的原则。各地可根据本地森林资源状况和经济发展水平等实际情况，因地制宜，自主选
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