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『发布时间』1997年4月8日
『生效时间』1997年4月8日
『标 题』关于印发《民政事业发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》的通知
『发布单位』民政部、国家计委
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、计委（计经委），各计划单列市民政局、计委：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》的战略部署，推动我国社会福利事业的发展，特制定《民政事业发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》。现印发给你们，请结合当地实际情况贯彻执行。
民政事业发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》，制定民政事业发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要。
一、“八五”期间民政事业的发展状况
（一）“八五”期间，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线的指导下，民政工作加大了改革开放的步伐，各项民政事业全面发展，“八五”计划确定的战略目标基本实现。更为重要的是民政部门在实践中积累了宝贵的经验，确立了在社会主义市场经济体制下保
障人民群众基本生活权益的基本任务，成功地走出了一条具有中国特色的民政事业的发展道路，为维护社会稳定，促进两个文明建设作出了重要贡献。
（二）农村社会保障重点突破，全面发展，不同形式的社会保障制度框架已基本形成。截至１９９５年底，建立农村社会保障网络乡（镇）达１．５３万个，覆盖率为３３％，完成国家计划目标。
“八五”期间，我国自然灾害比较严重。１９９１年的华东特大水灾和１９９４年的江南及华南特大水灾，历史上罕见。在党中央、国务院的领导下，成功地组织了灾害救助工作，自然灾害救济费支出９４亿元，筹集国内外援助和捐赠达３０亿元，救济灾民３亿人次，保证了灾民的基
本生活，维护了灾区的社会稳定。截至１９９５年底，救灾扶贫经济实体达１．５万个。救灾工作的深化改革，拓宽了国内外救灾援助的渠道，形成了救灾与减灾、兴办救灾扶贫经济实体与开展社会互助相结合的新格局。
推进了社会救济改革，进行了建立最低生活保障制度和失业职工救济的试点工作。社会救济标准有所提高。国务院颁布的《农村五保工作条例》，使五保供养工作走上了有法可依的轨道。“八五”期间累计扶贫１６００万户，脱贫率为６１％。截至１９９５年底，扶贫储金会可达到１
５万个，比１９９０年增长３９％。
为适应农村经济和社会发展的需要，近年来开拓了农村养老保险工作。
（三）城市社会福利事业开拓前进。社区服务已纳入国家发展第三产业的总体规划，在大中城市正向实体化、产业化的方向发展。截至１９９５年底，社区服务设施和便民利民服务网点达３３万个，比１９９０年增长２．７倍。适应人民群众对社会福利服务的要求，兴办了一些面向社
会的新型福利设施。截至１９９５年底，城乡各种福利院床位数达９８万张，敬老院覆盖率为６１％。社会福利企业稳步发展，基本完成了从事业体制向企业体制的转变。截至１９９５年底，福利企业安置残疾人９５万人，创增加值３９０亿元。
（四）优抚安置工作开创了新的局面。广泛深入地开展了创建“双拥”模范城县的活动。各类优抚对象的抚恤补助标准分期分批做了调整，在乡老复员军人的医疗、生活问题得到一定程度的缓解。改革退伍军人的安置办法，完成了３００万退伍义务兵、２０万转业志愿兵和近３万名军
队离退休干部的安置任务。优抚安置事业单位在改革中完成了供养、医疗和军供任务。
（五）社会行政管理规范化、法制化水平不断提高。修订颁布了新的设市标准，制定了设市预测和规划，积极、慎重地进行了区划调整，促进了区域经济的发展和城市化进程。首次进行的省际勘界试点工作，已勘定了６条省界线的８０％。编辑出版了一批国内外标准化地名工具图书。
社团管理、婚姻登记、殡葬改革等方面都取得了进展。婚姻服务正在起步。殡仪事业单位的管理与服务水平有所提高，１９９５年全国火化率达到３３％，并根据规划兴建了一批公益性、经营性公墓。
（六）基层政权和群众自治组织建设有了新的进展。开展了调查研究，组织、评比表彰和培训基层干部。贯彻“村民委员会组织法”和“居民委员会组织法”，组织指导村、居委会的换届选举工作，开展村民自治示范活动，推进了基层民主，增强了村委会、居委会联系政府和群众的纽
带作用。
（七）民政事业费有所增长，“八五”期间民政事业费达３８６亿元，基本保障了民政事业发展的需要。发挥了市场手段对民政事业发展的促进作用，在一定程度上补充了国家投入的不足。通过发行中国福利彩票，开展社会福利有奖募捐，全国共筹集社会福利基金３５亿元，在支持社
会福利、社会救助等方面起到了不可缺少的作用。巩固和壮大了优待五保集体统筹。社会福利企业在国家优惠政策和技术改造的扶持下，１９９５年的增加值比１９９０年增长２．９倍，支持了福利事业的发展。民政事业单位在重视社会效益的同时，加快发展第三产业，开展经营活动，经
济效益有所提高。
二、民政事业发展面临的主要问题
（八）现行的社会保障体系依然脆弱，不适应社会主义市场经济的要求。农村社会保障覆盖面偏小；优抚救济对象生活贫困，“八五”期间优抚救济对象补助标准仅提高３２％，增幅比城镇居民生活费收入低７７个百分点，比农民纯收入低４７个百分点，优抚对象生活难、住房难、医
疗难问题尤其突出，在一段时期内还可能加重；城乡各种福利院床位数国家计划未能完成，预计比计划减少２万张，且危旧房面积接近３０％，不能适应我国人口老龄化等要求；社会福利企业由于资金、技术条件和人员素质的限制，在现代企业的竞争环境中处境艰难；人事制度和企业用工
制度的改革，使城市退伍兵和残疾人就业安置工作的难度加大。
（九）社会行政管理难度增大，手段落后，且服务单位少、条件差，不能适应社会主义精神文明建设的要求。特别是收容遣送体制不顺，基础设施差，与工作任务不适应，成为民政工作的难点之一。
（十）随着农村改革、社会主义市场经济体制的建立、社会主义民主与法制的加强，城乡基层政权和群众自治组织整体状况不适应的问题越来越突出，基层干部的素质急需提高。
（十一）国家资金投入不足。１９９５年民政事业费支出按１９９０年不变价计算，只相当于１９９０年民政事业费支出的８７％，预算内基本建设投资相当于８５％。
三、民政事业发展的奋斗目标和指导方针
（十二）妥善地解决上述问题，是决定今后一段时期民政事业能否持续地、稳定地发展的关键。虽然民政工作在发展过程中还可能会面临这样那样的困难和问题，但总的说来，今后１５年国民经济的发展和民政工作的改革，将为民政事业发展创造条件。制定民政事业发展“九五”计划
和２０１０年远景目标，具有重要意义。这是在社会主义市场
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