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『发布时间』2006年12月14日
『生效时间』2007年1月1日
渝府令第 200 号
《重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》已经2006年12月11日市人民政府第87次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
市 长
二○○六年十二月十四日
重庆市人民政府关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定
为了贯彻落实科学发展观，推动行政体制改革和政府管理创新，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展，按照市委、市政府关于将万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川（以下简称六个区）培育成为区域性中心城市的部署和“执政为民、服务发展”学习整改活动的要求，特作如下决定：
一、指导思想和基本原则
按照市委二届八次全委会把重庆建设成为“一中心、多组团、城镇群集合的现代化大都市”的总体定位，根据国家有关法律、法规的规定，遵循现代政府运行的基本规律和经济社会科学发展的本质要求，切合我市特殊市情，充分发挥体制优势，积极推进行政体制改革和政府管理创新，通过扩大行政权项和优化配置资源两大基本手段，切实增强六个区统筹本地区经济社会发展的能力和带动周边经济社会发展的能力，将六个区培育成为区域性中心城市，构筑我市科学合理的城市集群，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。
按照上述指导思想，创新行政管理培育六大区域性中心城市应当遵循以下基本原则：
（一）坚持依法行政。按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，切实做到行政管理主体、内容、程序合法，做到权责一致，高效便民。
（二）合理有序赋权。遵循我市的特殊市情，科学合理地划分市级职能部门和六个区职能部门的权限，通过依法界定、依法授权和依法委托等方式，将部分市级行政机关的行政权项赋予六个区行使，既要充分发挥市级职能部门的宏观调控、指导、协调和监督检查职能，又要充分发挥六个区的积极性和主动性，促进市和六个区转变政府职能，减少管理层次，简化办事程序，提高行政效能。
（三）优化资源配置。通过搞好区域规划布局，完善城市基础设施建设，扶持重大产业项目，加强财金支持力度，强化城市配套功能等举措，加大对六个区的扶持力度。
（四）促进区域发展。着眼全市发展大局，通过创新行政管理，进一步增强六个区统筹本地经济社会发展的能力，进一步增强六个区带动周边经济社会发展的能力，促进区域经济协调发展。
二、扩大行政权项，增强六个区统筹本地经济社会发展的能力
（一）依法界定给六个区的行政权项
1．市人民政府规章、市人民政府规范性文件和市级有关部门规范性文件规定，由市级有关部门行使的外商投资项目核准权等行政权项共15项，自本决定施行之日起，由六个区的相应职能部门行使。
2．行政法规明确规定由县级人民政府职能部门行使的执业护士的注册和注册事项变更审批权，实际由市级有关部门行使，自本决定施行之日起，直接由六个区相应的职能部门行使。
3．法律、法规、规章和其他规范性文件规定由县级以上地方人民政府职能部门行使，并未明确规定由哪一级机关行使，但实际由市级有关部门行使的劳动合同鉴证权等行政权项共9项，自本决定施行之日起，直接由六个区相应的职能部门行使。
依法界定给六个区的行政权项共25项，具体内容见附件1。
（二）依法授予给六个区的行政权项
1．法律、法规、规章和其他规范性文件规定由设区的市人民政府部门或市级有关部门行使的部分重大特殊建设项目规划管理权等非许可类行政审批权共19项，自本决定生效之日起，直接由六个区相应的职能部门行使。
2．法规和其他规范性文件规定由设区的市人民政府部门或市级有关部门行使的粮食质量监督检查权等行政监督检查权共2项，自本决定生效之日起，直接由六个区相应的职能部门行使。
3．规章和其他规范性文件规定由设区的市人民政府部门或市级有关部门行使的区级行政机关所属的与举办单位机关规格相同的事业单位设立、撤销、调整和更名权等人事编制权共4项，自本决定生效之日起，直接由六个区相应的职能部门行使。
依法授予给六个区的行政权项共25项，具体内容见附件2。
（三）依法委托给六个区的行政权项
1．法律、法规和规章规定由设区的市人民政府部门或市级有关部门行使的河道管理范围内建设项目审批权等行政许可权共35项，市级有关部门应当根据《中华人民共和国行政许可法》和本决定的规定，委托给六个区相应的职能部门行使。
2．法律、法规规定由设区的市人民政府部门或市级有关部门行使的公用企业限制竞争行为的行政处罚权，但实际由市级有关部门行使，市级有关部门应当根据《中华人民共和国行政处罚法》和本决定的规定，委托给六个区相应的职能部门行使。
3．建设项目安全设施“三同时”工作的监督管理权等涉及安全等事项的非许可类行政审批和监督检查权共6项，市级有关部门应当根据本决定的规定，委托给六个区相应的职能部门行使。
依法委托给六个区的行政权项共42项，具体内容见附件3。
上述行政权项通过依法界定、依法授予和依法委托给六个区的相关行政机关行使后，市级有关行政机关原则上不再继续行使，市级有关行政机关、六个区人民政府及其相关职能部门依法承担相应责任。
三、优化配置资源，增强六个区带动周边经济社会发展的能力
（一）搞好区域规划布局
优化产业规划布局。市发展改革部门要按照科学规划、分类指导、因地制宜的原则，牵头指导六个区作好产业发展规划，理清产业发展目标，明确产业发展重点，突出区域经济特色，优化产业发展布局。
优化城市规划布局。市规划等市级有关部门要指导六个区编制好以区人民政府所在地为中心的城市总体规划和控制性详细规划。
优化工业规划布局。市经济管理部门要加强对六个区编制工业发展规划的指导，指导六个区加强重大项目的策划和前期工作，将六个区的发展重点及重大项目纳入全市工业发展规划。
优化其他规划布局。市国土房管、交通、商贸等部门要指导六个区编制好土地利用总体规划、交通、商贸等专项规划。
（二）加强基础设施建设
加强交通基础设施建设。要以“强化骨架、巩固中心、增强辐射、形成枢纽”为目标，加快高速公路和县际公路建设，加大对农村公路建设的投入，加快建设重点码头，使六个区尽早与周边区县形成区域交通循环和区域交通枢纽。
加强通信、能源等基础设施建设。加
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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