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雪松加油站诉被告苏家屯区政府国有土地使用权证一案
[2006]沈行初字第68号
原告沈阳市雪松加油站（以下简称雪松加油站），住所地沈阳市苏家屯区雪松路西段60号。
法定代表人魏东，男，总经理。
委托代理人崔永亮、王敏，辽宁同泽律师事务所律师。
被告沈阳市苏家屯区人民政府（以下简称苏家屯区政府），住所地沈阳市苏家屯区翠柏路14号。
法定代表人杨洪峰，男，区长。
委托代理人闻良玉，该政府工作人员。
委托代理人苏哲，沈阳市规划和国土资源管理局苏家屯分局工作人员。
第三人沈阳市苏家屯区城郊街道办事处（以下简称城郊街道办事处），住所地沈阳市苏家屯区枫杨路83号。
法定代表人代锡刚，男，主任。
委托代理人代武海，该单位工作人员。
委托代理人李阿金，辽宁国阳律师事务所律师。
原告雪松加油站诉被告苏家屯区政府国有土地使用权证一案，于2006年4月12日向本院提出行政诉讼。本院于当日受理后，于2006年4月14日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2006年6月6日对本案进行了公开审理。原告的委托代理人崔永亮，被告的委托代理人闻良玉、苏哲，第三人的委托代理人代武海、李阿金到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。
苏家屯区政府于2005年9月26日为城郊街道办事处颁发了苏家屯国用（2005）第001255号国有土地使用权证，雪松加油站认为该使用权证侵犯其合法权益，向沈阳市人民政府申请复议，要求撤销该土地使用权证，沈阳市人民政府于2006年3月22日作出沈政复字[2005]71号行政复议决定，维持了苏家屯区政府颁发土地使用权证的具体行政行为，雪松加油站遂起诉至本院。
被告苏家屯区政府于2006年4月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、土地登记申请书；2、国有土地使用权出让申请表；3、组织机构代码证；4、沈阳市国有土地登记法人代理身份证明书；5、地籍调查表；6、沈阳市人民政府建设用地批复；7、建设用地通知书；8、固定资产投资项目投资许可证；9、土地登记审批表；10、国有土地使用权出让（租赁）批复；11、国有土地使用权出让合同；12、缴纳契税确认书；13、契税完税证；14、非税收入一般缴款书；15、土地登记卡；16、国有土地使用证；17、行政复议决定书。1、2号证据证明提出用地申请；3、4号证据证明申请人身份；5-8号证据证明地籍调查；9、10号证据证明权属审核；11-14号证据证明具有出让手续；15号证据证明已登记造册；16号证据证明颁发证书；17号证据证明市政府认为该具体行政行为合法。
原告雪松加油站诉称，被告苏家屯区政府作出的具体行政行为依据的事实不清，该宗土地在完成征地手续时，所有的征地费用均由原告支付，故该土地的使用权系原告购得，在其清算前应属于原告的资产，且原告具有在该宗土地上建筑物的《房屋所有权证》，根据“房地一体”的原则，原告具有申请该宗土地的使用权，被告在上述情况下颁发了土地使用证把属于雪松加油站的资产划归了城郊街道办事处所有，侵害了原告及股东的权利；被告的具体行政行为违反法定程序，土地征地费交纳的主体是原告，原告应当享有土地使用权，同时根据规定该宗土地属于商业用地，应采取招、拍、挂的方式出让，否则不应予以登记，原告的清算案件正在审理中，属于土地的权属不清。综上，被告颁发土地使用权的行为没有事实依据，又严重违反法定程序，请
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