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『发布时间』2007年5月14日
『生效时间』2007年5月14日
内政发〔2007〕43号
内蒙古自治区人民政府关于建设节水型社会的实施意见
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为贯彻落实科学发展观，加快建设节水型社会，提高水的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、《水利部关于开展节水型社会建设试点工作指导意见》（水资源〔2002〕558号）、《全国节水规划纲要（2001-2010年）》、《内蒙古自治区人民政府关于建设工业循环经济示范区的指导意见》（内政字〔2006〕142号）及国家发展和改革委员会、科技部、水利部、建设部和农业部联合发布的《中国节水技术政策大纲》等文件精神，结合内蒙古实际，现就我区建设节水型社会提出如下实施意见。
一、建设节水型社会的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持水资源开发节约保护并重，把节约放在首位的方针，以提高水资源利用效率和效益为核心，以改革水资源管理体制，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，加快经济结构调整，促进增长方式的转变，强化节水措施，推进节水技术进步，提高全社会节水防污意识，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，形成节约用水的生产模式和消费模式，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
（二）基本原则
坚持以人为本，促进人水和谐;坚持以经济手段为主，发挥市场在水资源配置中的基础性作用;坚持以体制改革和制度建设为核心，促进全社会自觉节水;坚持与经济结构调整和经济增长方式转变相结合，形成有利于节水的生产模式和消费模式;坚持节水减污和污水处理回用相结合，促进污水资源再生利用;坚持依靠科技进步，提高水资源利用效率和效益;坚持工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合，完善节水综合措施；建立长效节水宣传教育机制，促进公众广泛参与。
（三）工作目标
到2010年，初步建立起我区节水型社会的政策法规、行政管理、经济技术与宣传教育体系;先进的节水技术和管理方法得到推广应用，产业结构和重大建设项目布局与水资源和水环境的承载能力相适应，水利工程在水资源优化配置方面的作用明显加强;全社会自觉节水的机制初步形成，全社会的节水意识显著增强，浪费水资源现象进一步得到有效遏制，初步完善呼和浩特市、包头市、通辽市和鄂尔多斯市节水型社会建设试点，并形成一批具有代表性的节水型企业、园区、社区和院校;水资源利用的效率和效益明显提高，行业用水结构趋于合理；万元GDP用水量控制在320立方米左右，万元工业增加值用水量降至80立方米以下，工业用水重复利用率达到60%以上，城镇生活人均用水（含公共用水）不超过200升/人?日左右，城市污水处理率和回用率分别达到60%和50%；通过各种农业节水措施，灌溉水有效利用率达到45%以上。在资源性缺水矛盾突出的地区，要通过全面节水和用水结构调整，保障国民经济可持续发展。
到2020年建成与小康社会相适应的节水型社会。节水制度和政策体系更加完善，先进节水技术和管理方法广泛应用，产业结构、布局与水资源和水环境承载能力相协调，水资源配置工程体系进一步完善，全社会形成自觉节水的意识和合理的用水方式，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。
二、建立健全节水型社会的体制和机制
（一）改革水资源管理体制。建立流域管理与行政区域管理相结合的行为规范、运转协调、公正透明、精简高效的水资源管理体制。推进水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一实施取水许可与水资源费征收、统一管理水量与水质。积极探索建立以政府为主导，水行政主管部门统一组织与监督，有关部门按照职责分工协同负责的节水管理体制。
（二）实行用水总量控制与定额管理相结合的制度。依据全区水资源综合规划，以流域为单元制定水量分配方案，明晰各级行政区域的可用水量。“十一五”期间，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，确定流域内各地区的用水权指标。在此基础上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治区水行政主管部门应会同有关行业主管部门进一步修订、完善行业用水定额，合理确定单位产品生产和服务的用水量指标。旗县级以上发展改革部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，明确各行业、各部门、各单位的用水量指标，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。严格执行水资源规划、建设项目水资源论证、取水许可、水
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