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『发布时间』2007年4月21日
『生效时间』2007年4月21日
厦府〔2007〕111号
厦门市人民政府关于批转市经发局市环保局制定的厦门市建设资源节约型和环境友好型社会实施细则的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
厦门市经济发展局、环境保护局制定的《厦门市建设资源节约型和环境友好型社会实施细则》已经市政府同意，现批转给你们，请予认真组织实施。
厦门市人民政府
二OO七年四月二十一日
厦门市建设资源节约型和环境友好型社会实施细则
第一章 总 则
第一条 为全面落实科学发展观，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展。根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神，及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第六篇“建设资源节约型、环境友好型社会”的有关内容，制定本实施细则。
第二条 建设资源节约型、环境友好型社会是国家发展的战略选择，是落实节约资源和保护环境基本国策，是促进我市经济结构调整和经济增长方式转变的重要举措，是全面建设小康社会的根本保障。
第三条 建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标为：全市建立起比较完善的政策法规体系、技术创新体系及有效的激励和约束机制；建立资源节约、环境友好的社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段计划；污染物排放量得到有效的控制和削减，重点行业资源利用效率有较大提高，重点领域资源回收利用体系和机制逐步完善；建立有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，建成一批节约型企业、节约型社区、节约型机关、环境友好企业、环境友好工程；逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。
第四条 建设资源节约型、环境友好型社会的具体目标是，到2010年资源节约指标为：万元GDP能耗0.57吨标准煤；万元工业增加值耗水量21立方米；资源综合利用率大于75%；工业固体废物综合利用率大于85%；重点工业用水重复利用率大于92%；每平方公里产出值(按二、三产业增加值之和除以建成区面积计算)大于8.8亿元；城市污水再生利用率大于20%。
环境友好指标为：COD年排放量小于4.94万吨；SO2年排放量小于4.93万吨；城市空气质量优良天数比例大于95%；城市地表水环境功能区水质达标率大于85%，且市区内无劣Ⅴ类水体；集中式饮用水水源地水质达标率大于99%；城市污水处理率大于80%；工业废水排放达标率100%；区域环境噪声平均值小于56dB；交通干线噪声平均值小于70dB；城市生活垃圾无害化处理率大于95%；危险废物处置率100%；城市环境保护投资指数大于2.5%；公众对城市环境保护的满意率大于85%；中小学环境教育普及率100%；环境能力建设达到国家标准化建设要求；无重大、特大环境污染和生态破坏事故。
第二章 发展循环经济
第五条 坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系。
第六条 加大节能力度。推进实施《节能中长期专项规划》。强化能源节约和高效利用的政策导向，通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能；通过开发推广节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。
（一）强化工业节能。认真贯彻国务院《促进产业结构调整暂行规定》，编制我市《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录及限制类高耗能产业目录》和限期淘汰计划表，推动工业锅炉、窑炉实施锅炉房系统、燃烧系统改造及窑炉高效燃烧、窑体全保温等节能改造，在工业区规划建设集中供热（冷）项目，将分散式供热小锅炉改造为集中供热，开展余热余压利用，以提高能源的利用效率，降低能耗。
（二）推行交通运输节能。公路运输方面，加快治理、改造、淘汰高耗能的车辆，改善道路质量，及时进行市域内公路路面整修；推进运输企业集约化经营，优化运输组织结构，减少单车单放空驶，提高运输效率；实施《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，鼓励购买低油耗汽车，推广混合动力汽车；支持大运量、快速度的公共交通优先发展，研究提出城市公交改革方案。水运方面，通过制定船舶技术标准，加速淘汰老旧船舶；采用新船型和先进动力系统；优化船舶运力结构，提高船舶平均载重吨位。
（三）推动建筑节能。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电的绿色照明系统。政府机构建筑按照建筑节能标准进行改造，在政府机构推广使用节能产品。贯彻落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建住宅严格实行节能50%的设计标准，率先实施节能65%的标准。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术。推广节能门窗、新型墙体材料等。加快推动建筑自然通风节能和建筑照明节能，加快太阳能、生物质能等可再生能源在建筑上的利用。
（四）强化节能监测管理和技术服务体系建设。重点监测和指导重点耗能企业节能工作，定期公布重点用能单位名单、重点用能单位能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况，提出并落实节能降耗目标。制定节能技改项目导向，引导企业抓好节能降耗工作，鼓励生产使用高效节能产品。进一步完善节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等服务。更新监测设备，加强对能源管理人员的培训。
（五）突出抓好耗能大户的节能工作。定期组织对重点用能单位能源利用状况进行监督检查和对主要耗能设备、工艺系统进行检测，通过节能监测，及时发现能源浪费问题，分析原因，提出相应的整改措施，督促企业进行技术改造，从而提高终端能源利用效率。
（六）引导商业和民用节能。实施能效标准和标识，规范节能产品市场。推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用电器和办公电器，降低待机能耗。在公用设施、宾馆商厦和居民住宅推广使用高效节能照明产品，特别要大力推进LED（发光二极管）应用于灯饰工程，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯。严格执行公共建筑夏季空调温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间空调温度提高1-2度。
（七）开发利用可再生能源。以发展太阳能为重点，合理利用风能、地热能等可再生能源。
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