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『发布时间』2007年6月18日
『生效时间』2007年6月18日
丽江市人民政府关于印发丽江市“十一五”时期消防工作发展规划的通知
丽江市人民政府关于印发丽江市“十一五”时期消防工作发展规划的通知
公文文号：丽政发〔2007〕27号
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
现将《丽江市“十一五”时期消防工作发展规划（2006—2010年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二OO七年六月十八日
丽江市“十一五”时期消防工作发展规划
目 录
前 言
一、“十一五”时期消防工作面临的形势
二、“十一五”时期消防工作的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、“十一五”时期消防工作的主要任务
（一）加强消防力量建设
（二）加强公共消防基础设施建设
（三）加强“平安丽江·消防安全县区（乡镇、街道办事处）”创建工作
（四）加强火灾隐患整治工作
（五）加强消防产品质量监督管理
（六）加强消防安全宣传教育培训
（七）加强消防信息化建设
四、规划实施的保障措施
（一）建立消防工作与经济社会发展相结合的决策机制
（二）建立完善消防法规体系
（三）建立完善消防安全责任体系
（四）建立完善消防工作投入机制
（五）建立完善多种形式消防队伍建设保障机制
（六）建立完善公共消防安全评价体系
（七）充分发挥社会组织和市场机制的作用
（八）充分发挥公安消防部门的职能作用
（九）严格责任追究制度
前 言
消防安全是公共安全的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是国民经济稳定运行和人民群众安居乐业的重要保障。
根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》、《云南省“十一五”时期消防工作发展规划》、《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等法律法规和政策规定编制的《丽江市“十一五”时期消防工作发展规划》(以下简称《规划》)，是我市的一个重点专项规划。《规划》适应新形势、新任务和新要求，以科学发展观统领消防工作，紧紧围绕“十一五”时期全市国民经济和社会发展的目标和任务，坚持用科学发展的办法和改革创新的思路解决消防工作发展中的问题，明确提出今后5年全市消防工作的发展方向和采取的保障措施，对进一步夯实我市消防工作发展基础，全面提升公共消防安全水平，推进平安和谐丽江建设具有十分重要的意义。
消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各地、各部门要履行好消防管理职能，宣传贯彻好《规划》，监督实施好《规划》，全面完成《规划》提出的任务和目标，筑牢火灾防控体系，有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障国家和人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。
一、“十一五”时期消防工作面临的形势
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市消防工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，以保障经济建设、维护社会稳定为根本出发点，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》为主线，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为目标，落实社会消防安全责任制，加快多种形式消防队伍建设步伐，不断夯实公共消防安全基础，全市公共消防基础设施建设显著改善，全社会防控火灾能力明显提高，火灾致人伤亡和财产损失较“九五”时期全面下降，确保了全市火灾形势的基本稳定，为促进全市经济发展、维护社会稳定和人民群众安居乐业营造了良好的消防安全环境。
“十一五”时期，是丽江加快发展的重要战略机遇期，又是各种困难和矛盾的凸显期，也是安全事故易发期，全市消防工作面临空前的发展机遇和严峻的挑战。
当前和今后一段时期，全市消防工作将迈入快速发展阶段。经过“十五”时期的探索和实践，各级各部门忠实践行“三个代表”重要思想，站在提高党的执政能力、维护最广大人民群众利益的高度，切实加强对消防工作的领导，社会消防安全责任体系日趋完善，为进一步加强消防工作提供了有力的组织保证；在科学发展观的引领下，进一步认识和把握了我市消防工作的规律和特点，积累了很多成功的经验，消防工作发展的思想基础更加牢固、发展方向更加明确；全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，大力推进社会主义新农村建设，全市城镇化步伐加快，国民生产总值和财政收入日益增加，国民法制意识和安全意识日益增强，将为消防工作提供更加坚实的物质基础、法制基础、群众基础和智力支持；消防安全成为建设“平安和谐丽江”的重要内容，消防应急救援工作已纳入政府公共危机应急救援体系，为消防工作提供了良好的发展平台。
同时要清醒地看到，消防工作仍然面临着严峻的挑战，突出表现为经济社会快速发展与消防安全保障能力滞后，日趋繁重、艰巨的消防任务与消防资源严重不足的“两大基本矛盾”，直接影响着消防安全形势和火灾形势的稳定，亟需在“十一五”期间着力加以解决。
一是面临较长时期内火灾总量持续增长的压力。我市正处于改革攻坚和经济社会快速发展的关键时期，各类经济组织数量剧增，特别是随着旅游业的快速发展，人流物流加快，火灾机率大大增加，火灾导致的损失和危害上升，特别是发生重特大火灾乃至群死群伤恶性火灾的概率和风险增大，预防火灾任务日益艰巨。
二是面临公共消防安全水平不高的压力。随着“十一五”规划的全面实施，我市经济社会快速发展与消防安全保障能力滞后的矛盾日益突出。全市消防工作基础薄弱，发展不平衡，消防工作社会化程度总体水平不高，法制化水平较低，火灾防控体系尚未健全完善；政府、部门和单位消防管理责任缺失现象突出，消防投入有限，社会单位消防安全自我管理能力还不强；公共消防基础设施建设历史欠账多。全市消火栓欠账率虽有大幅度下降，但随着各县（区）城市建设步伐的加快，欠账率仍有回升可能；城乡消防工作基础脆弱，管理上存在不少漏洞和薄弱环节，多种形式消防队伍建设保障不足，消防安全教育普及率低，群众自防自救能力普遍较弱，乡村火灾
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