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一、不容忽视的问题
两个案例：（一）2003年12月29日，安徽省原副省长王怀忠，受贿517.1万元，以受贿罪，被判处死刑；480.581103万元的巨额财产不能说明合法来源，以巨额财产来源不明罪，被判处四年有期徒刑。（二）2001年10月10日，辽宁省沈阳市副市长马向东，伙同他人侵吞公款美元12万元（折合人民币993352元），犯贪污罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；伙同他人共同索取美元50万元（折合人民币4138550 元），与他人共同和单独收受财物折合人民币共计5629959元，犯受贿罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；挪用公款美元398799.19元（折合人民币约330万元），马向东犯挪用公款罪，判处有期徒刑八年；财产明显超过合法收入，差额人民币10686540.45元，本人不能说明来源合法，犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑五年。
相关立法：（一）《中华人民共和国刑法》第395条第一款规定：国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。（二）《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》规定，涉嫌巨额财产来源不明罪，数额在30万元以上的，应予立案；而涉嫌贪污罪、受贿罪或挪用公款罪，立案的最低数额都是5000元。
通过案例一，可以对受贿罪和巨额财产来源不明罪进行比较，受贿达到517.1万元，即被判处死刑；而巨额财产来源不明达到480.581103万元，不过被判处四年有期徒刑。通过案例二，可以对贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪进行比较，则这4类犯罪中，巨额财产来源不明罪的数额比任何一个都高，然而，量刑却只是有期徒刑五年，比任何一个都低。从相关立法的规定，我们可以看到，最高量刑不过为五年有期徒刑，而立案数额还要30万元，远远高于相近类型犯罪的数额要求。
二、国家工作人员财产来源的途径
我国1979年刑法中没有巨额财产来源不明罪的规定，笔者以为，这是因为：（1）收入单一。当时国家工作人员的工资由国家发给，没有其他来源，一旦超出正常水平很容易发现；（2）消费单一。计划经济条件下，艰苦朴素还是主流，安逸享乐还没有盛行，衣、食、住、行等都是国家包办，即使有钱也没有地方消费；（3）观念单一。平等观念深入人心，主人翁精神、螺丝钉精神深入人心，很少有人会因为升官发财而提供巨额财产给国家工作人员，人民对贪污腐败心理上产生的首先就是抵触情绪。改革开放以后，人们获得收入的途径越来越多，特别是东部沿海开放城市，有的是合法所得，有的则可能是非法所得，使原本极小的财产差别变得越来越大。在这个大的社会背景下，国家工作人员的财产膨胀似乎也是正常的现象。笔者以为，这是一种错觉。理性分析，国家工作人员的收入，我们会发现国家工作人员收入应该是有限而且均衡的，否则，就是违法犯罪所得。
1993年10月1日，国务院颁布施行《
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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（2008-5-2） |
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