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『发布时间』2007年8月29日
『生效时间』2007年8月29日
转发市经贸委关于三明市十一五循环经济发展与资源节约专项规划的通知
转发市经贸委关于三明市十一五循环经济发展与资源节约专项规划的通知
明政办〔2007〕106号
各县（市、区）人民政府，市直各单位，各有关企业：
市经贸委制定的《关于三明市“十一五”循环经济发展与资源节约专项规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十九日
三明市“十一五”循环经济发展与资源节约专项规划
三明市经济贸易委员会
（二〇〇七年六月）
前 言
“十五”计划实施以来，在市委市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，积极推进三个文明协调发展，经济社会发展在原有的基础上取得较大的成就。在保持经济持续快速增长的同时，节能、节水、资源综合利用、清洁生产和环境保护等方面取得重大进展。资源利用率相对较低、污染比较严重等问题已成为新时期我市经济社会发展的巨大障碍。如果继续沿用粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负。大力发展循环经济，进一步转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设资源节约型社会，从根本上解决经济社会发展面临的资源约束和环境压力，是我市走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路、全面建设小康社会的必然选择。
根据三明市人民政府《关于组织开展我市“十一五”专项规划编制工作意见的通知》（明政办〔2005〕40号）的要求，依据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，三明市经济贸易委员会牵头编制《三明市“十一五”循环经济发展与资源节约专项规划》，使之与其它有关规划相衔接，成为“十一五”期间我市发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会和实现经济可持续发展的指导性文件和行动纲领。
一、发展基础与面临的形势
（一）发展基础
“十五”期间，三明市经济社会保持持续较快发展，经济实力明显增强，人民生活水平不断提高。全市国内生产总值从2000年的248亿上升到2005年的392亿，经济总量继续保持全省第五位，按可比价格，四年平均增长率为9.5%；人均GDP由2000年的9285元增加到2005年的14850元。三次产业协调发展，产业结构不断优化，第一、二、三产业比例调整为2005年的24∶39∶37。固定资产投资年均增长23.4％，地方财政收入年均增长10.9%，外贸出口总值年均增长33.8%。
“十五”期间，城乡居民生活水平继续得到改善，逐步实现小康。2005年末全市常住人口271万人，城镇居民人均可支配收入平均增长8.9%，农民人均纯收入平均增长5.7%。生态与环境建设步伐加快，荣膺中国旅游城市称号，泰宁国家地质公园进入世界地质公园行列，环境保护的各项指标好于预期。三明市被确定为全国集体林业产权制度改革唯一的试点，获准成立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。同时，三明市被确定为福建省清洁生产试点城市，全民环保意识普遍提高。
我市具备了发展循环经济的良好的基础条件。
组织保障。三明市委、市政府十分重视发展循环经济的工作，组织编制发展循环经济“十一五”专项规划，并初步确定了行政主管部门，为三明市全面发展循环经济提供了重要的组织保障和初步的工作思路。
经济基础。改革开放以来，我市经济快速增长，综合经济实力显著增强，文化、体育、卫生、环保、社会保障和社会福利等各项社会事业全面进步，城市化水平不断提高，人民生活水平显著提高，为发展循环经济提供了良好的经济基础。
工作基础。多年来，在节水、节能、节材、环保、清洁生产和资源综合利用方面做了大量的工作，取得了长足的进步。部分工业产品的物耗、能耗进入国内先进水平；各类炉渣（包括粉煤灰）的综合利用率达70%；煤矸石大量应用于发电和建材生产；清洁生产的工作成效，使三明市被确定为福建省清洁生产试点城市。为发展循环经济提供了重要的工作基础和经验。
社会基础。社会公众节能意识和环保意识普遍加强，对产品和消费的环保与绿色方面的要求不断提高，媒体对循环经济的宣传力度不断加大，在“发展循环经济，建设资源节约型社会”方面，已经形成了浓厚的舆论氛围，为发展循环经济提供了重要的社会基础。
经验借鉴。兄弟省市开展的发展循环经济试点工作，在资源的“减量化、再利用、资源化”和完善政策体系等方面做了大量的尝试和探索，浙江富阳市开展清洁生产试点工作等经验，为发展循环经济和开展清洁生产试点工作提供宝贵的经验借鉴。
（二）发展循环经济是我市实施可持续发展战略的必然选择
按照三明市委提出的“加快全面建设小康社会的步伐，着力构建社会主义和谐社会，把三明市提升为带动内陆、连通沿海、沟通周边经济协作区的重要区域性中心城市。提前三年实现全面建设小康社会”的“十一五”规划总体目标，“十一五”期间将是我市改革开放和现代化建设的重要战略机遇期，也将是矛盾凸现期。加快发展仍然是“十一五”期间的主题，可持续发展将面临更为严峻的考验。“十五”期间经济运行的各种特征仍将在一定时期持续存在，经济增长方式上“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型模式仍将持续一段时间，可持续发展面临日益加剧的资源和环境压力，资源瓶颈的制约日趋严重，可能成为经济社会发展的主要制约因素。
我市一次能源匮乏，无油、无气，缺少烟煤资源，2005年地产一次能源的自给率仅为59%。预计到2010年，全市能源总需求将达到1097万吨标煤，其中原煤930万吨，成品油65万吨，一次能源的自给率将下降到47%，供给形势严峻。国际国内能源价格仍将延续大幅上涨的状况，对经济发展造成严重的负面影响。
“十一五”期间，三明市的经济运行格局将有所改善，结构调整和技术进步所带来的全要素生产率的提高对经济增长的贡献将越来越大。工业化进程对产业集聚和集群发展的促进作用将更加凸现。生态省建设的全面推进，使生态环境质量将趋于优化。但是，“十一五”期间，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾仍然十分突出。工业化的加速发展和城市化进程，对环境的承载将产生更大的压力。
发展循环经济是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体要求。既要持续经济发展速度与结构、质量、效益相统一，又要
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江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
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中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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