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『发布时间』2007年10月9日
『生效时间』2007年10月9日
福建省人民政府关于印发建立健全多元化科技投入体系的若干意见的通知
闽政〔2007〕30号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《关于建立健全多元化科技投入体系的若干意见》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○七年十月九日
关于建立健全多元化科技投入体系的若干意见
科学技术是第一生产力，科技投入是促进科技进步、实现经济社会又好又快发展的重要前提和保障。改革开放以来，我省科技投入不断增长，但与建设创新型省份的要求仍不相适应。科技投入的总量与强度不足，投入方向与结构也不尽合理。“十一五”期间，我省要抓住国家继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，全面推进海峡西岸经济区建设，把科技投入作为重要的战略性投资，建立健全多元化科技投入体系，加快推进创新型省份建设，提升自主创新能力，增强海峡西岸经济区的综合竞争力和发展后劲。
一、进一步明确多元化科技投入体系的指导思想和目标要求
（一）多元化科技投入体系的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设，以“四谋发展”为实践主题，以“四个重在”为实践要领，以“四个关键”为工作要求，着眼于建设创新型省份，加快建立和完善以政府财政投入为引导，以企业技术创新投入和科研院校科技投入为主体，以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑，以引进外资和社会集资为补充的多元化科技投入体系，切实保障科技工作和科技创新活动的顺利开展，不断增强科技自主创新能力，促进发展方式的转变和经济结构优化调整，实现经济社会又好又快发展。
（二）多元化科技投入体系的主要目标：按照《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共福建省委、福建省人民政府关于增强自主创新能力 推进海峡西岸经济区建设的决定》和《福建省中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的目标任务，切实增加政府科技投入，大幅提高企业科技投入，多渠道筹措高校和科研机构科技投入，不断扩大社会科技投入，到2010年全社会科技经费总投入达400亿元以上，全社会R&D投入达到200亿元左右，R&D投入占GDP的比重达到2％左右。其中，以企业为主体的其他社会科技投入达180亿元以上，规模以上工业企业年R&D经费占主营业务销售收入的比重达到3%以上。
二、充分发挥政府科技投入的引导带动作用
（三）确保财政科技投入的稳定增长。认真落实《中华人民共和国科技进步法》和《福建省科技进步条例》的要求，加快建立财政性科技投入的稳定增长机制。政府采取增加财政投入、实施税收优惠等多种措施，加大对科技发展的扶持力度，充分发挥政府对科技创新的引导作用，增强政府调动和优化全社会科技资源配置的能力。各级政府要把科技投入列入预算保障的重点，在编制年初预算和安排当年度超收预算时，应体现法定增长的要求，保证每年财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的年增长幅度，逐步提高财政性科技投入占地区生产总值的比例。“十一五”期间，省级财政安排的科学支出和科技三项费用以2005年初财政预算4?郾25亿元为基数，继续保持每年递增10%；省直各有关部门掌握的省级预算内专项资金和预算外资金，也要根据需要适当增加科技研发和科技成果转化投入的相关专项安排，并坚持集中财力办大事原则，省财政资金要有效引导省直各有关部门将项目资金更多地向科技开发和科技成果转化方面集中；各设区市、县（市、区）政府也应参照国家和省的有关规定和要求，保证财政用于科学技术的经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
（四）优化财政科技投入结构。财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发、重大技术装备研制和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我省经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。要加强公益性行业科研能力建设，组织攻关重大公益性行业的科研课题；加大对技术创新服务体系建设的支持力度，加快构建管理先进、功能完备、运作有效、资源共享的科技创新基础平台和面向市场的科技创新服务体系；加大财政对科学技术普及工作的支持力度；积极支持农业“五新”推广，重视动植物疫病防治研究工作；鼓励支持小发明、小创造；积极引进国外省外科技人才，加快培养重要科技领域的学科带头人；深化国际科技交流与合作，加强闽台、闽港澳科技交流与合作，不断拓展科技交流与合作领域。坚持集中力量办大事，加大对国家（省）级重点学科、重点实验室、工程技术中心等优势科研机构和重大科技项目的政策与资金扶持力度，强化其对全省科技创新活动的带动能力和作用。“十一五”期间，省级财政新增科技专项投入累计金额要达1亿以上。
（五）加强和改善财政科技投入的管理。认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》，抓紧研究制定《福建省财政性科学技术投入经费管理办法》，加强财政性科技投入资金的统筹管理，规范政府科技投入行为，部门的专项资金要更多地投向科技创新及其相关领域，不断提高科技投入在专项资金中的比重。在科研基地布局、人才队伍建设、政府科技计划设立、科研条件建设等方面，强化省科教领导小组的统筹规划和协调作用，建立财政、科技、发展改革、经贸等部门的密切协作机制，优化资源配置，集中力量办大事，防止项目重复安排、设备重复购置，提高财政资金使用效益，增强财政资金对社会科技投入的引导带动作用。加强和改善对财政科技投入的经费管理和跟踪落实检查，在加强对科技项目及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程监管的同时，改革和完善财政科技投入项目预决算制度，适当提高项目法人依法合理安排使用经费的自主权。建立财政科技经费的绩效评价体系，设立政府科技计划绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。
（六）强化“6·18”促进科技成果转化的重要平台作用。继续办好“6·18中国福建
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