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湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2006）武行终字第124号
上诉人（原审原告）田应全，男，1967年l0月10日出，生，湖北省麻城市人，住（略），现租住（略）。
委托代理人陈文峰，湖北泓峰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）武汉市公路运输管理处，住所地武汉市硚口区建设大道404号
法定代表人陈选清，该处处长。
委托代理人朱焱，该处工作人员。
委托代理人钱开明，湖北创智律师事务所律师。
上诉人田应全因诉武汉市公路运输管理处(以下简称市运管处)交通行政处罚一案，不服武汉市硚口区人民法院(2006)硚行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院2006年7月4日受理后，依法组成合议庭，于同年8月1日公开开庭审理了本案。上诉人田应全及其委托代理人陈文峰，被上诉人市运管处的委托代理人朱焱、钱开明到庭参加诉讼。本院现已审理终结。
原审法院经审理查明，2006年1月23日上午11时许，田应全驾驶鄂A.LG107号捷达牌轿车到武汉市新华路客运站门前寻找客人到麻城，后与乘客曾某谈妥票价45元，曾某已将行李装上田应全车的后备箱，等待启运。这时新华路客运站巡查人员发现田应全非法载客，将其带送到该车站派出所处理。该车站派出所民警接警，并对证人曾某调查后，认为非法从事运输活动不是公安机关的职权范围，于是电话通知市运管处派执法人员处理。市运管处派执法人员接受民警移交案件，并对田应全和证人曾某作了讯问笔录之后，市运管处的执法人员对田应全的鄂A.LG107号捷达轿车采取证据保存的行政强制措施，将车拖离现场，并给田应全出具了证据保存清单。同年2月10日，市运管处向田应全送达听证会通知书，确定于2月21日下午3点举行听证会。市运管处如期举行听证会，田应全参加了听证会。听证会上，市运管处执法人员陈述了执法经过，宣读了未到会的证人证言，到会证人与田应全进行了对质，田应全进行举证，并进行了申辩。同年3月3日，市运管处作出鄂交字：A001Y0002463号交通行政处罚决定书，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条之规定，责令田应全停止省内跨县级行政区域客运经营；罚款五万元整。田应全对该处罚决定不服提起行政诉讼。另查明，武汉市公路运输管理处，是武汉市的事业法人单位，业务范围是道路运输经营许可与资质管理、道路运输从业人员资质管理、道路运输经营监督与违章经营处罚、道路运输质量纠纷调解、道路运输行业调查与统计。《行政执法主体资格证》载明：根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章的规定，经审查，该单位具备行政执法主体资格。具备行政执法主体资格的单位，必须有法律、法规、规章的规定，方能行使行政处罚权。
原审法院认为，市运管处是武汉市公路运输行政主管机构，具有查处武汉市辖区内从事非法运输违法行为的法定职责。田应全在武汉市新华路客运站寻找去湖北省麻城市的客源，并与乘客曾某等谈好车票价格，待启运时被车站执勤人员发现并带送到派出所接受处理，后由派出所移交给被告处理，表明田应全已经从事非法客运行为。市运管处依据证人曾某、李某、胡某、范某、刘某某的证言和对这些证人所作的询问笔录及对田应全的询向笔录、听证会笔录、录像资料等形成的证据链，认定田应全违反《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，构成从事非法营运的基本事实清楚，依法对田应全作出的行政处
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