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『发布时间』2007年8月7日
『生效时间』2007年8月7日
商务部办公厅关于印发姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上讲话的通知
商改字[2007]85号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及省会城市商务主管部门：
由商务部组织的全国发展大众化餐饮现场经验交流会于2007年7月26－27日在济南召开。会议的目的是，贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，总结、交流近年来各地在探索、发展大众化餐饮方面的经验，进一步发挥餐饮业在扩大消费、服务民生、促进社会和谐中的作用，为在全国范围内启动、实施发展大众化餐饮，特别是实施早餐工程，探索经验，研究政策措施，寻找推动工作的着力点。
现将姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
商务部办公厅
二〇〇七年八月七日
服务民生 扩大消费 开创大众化餐饮工作新局面
——姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上的讲话
（2007年7月26日 济南）
同志们：
为深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，大力发展面向广大人民群众的服务业，促进餐饮业又好又快发展，商务部专门召开了这次发展大众化餐饮现场经验交流会。从各地交流的情况看，在发展大众化餐饮方面大家确实创造了不少成功经验，相信通过这次学习交流借鉴和各方面的不懈努力，大众化餐饮工作一定会创出一个新的局面。下面，我讲三点意见。
一、充分认识发展大众化餐饮的重大意义
“民以食为天”，餐饮业作为面向民生的重要行业之一，发展情况如何，关系大局，影响深远。
随着改革开放的深入，我国经济社会全面发展，人民生活水平不断提高，餐饮业正进入快速发展的黄金期。自1991年以来，全国餐饮业零售额连续16年保持10%以上的高速增长，2006年突破一万亿元，达到10345.5亿元，占同期社会消费品零售总额的13.5%。预计今年餐饮业零售额有望实现12200亿元，人均餐饮消费支出超过900元。现在，餐饮业已经成为我国服务业的重要支柱性行业，在扩大内需，繁荣市场，吸纳就业和改善人民群众生活质量等方面正发挥着越来越重要的作用。
餐饮业的快速发展形成了相对固定的高、中、低端的经营方向和服务市场。一是面向高端消费群体的高档酒店，依靠商务消费和其他高消费，不断追求豪华与高端服务。这部分市场服务对象范围不大，但销售额较大。二是面向中等消费水平的中档餐饮。这一部分由于服务对象不够稳定，企业经营难以定位，因而企业发展相对较难。三是面向中低端消费群体的大众化餐饮。这一部分服务对象范围广，经营网点多，经营方式灵活，经营成本和市场进入门槛较低，越来越受到百姓的欢迎。
大众化餐饮通常是指面向广大普通消费者，以消费便利快捷、营养卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式。从目前发展情况看，大众化餐饮包括各类早餐、快餐、大众正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档，以及相配套的中心厨房和加工配送中心等经营类型。其主要特征是：以中低档家常菜肴和地方特色食品为主要品种，制售快捷、食用便利、经济实惠、价廉物美、营养卫生，消费者有条件经常光顾。与此同时，大众化餐饮在发展中也存在着令人担心的卫生和质量问题，并不断暴露出扰民和环境问题。百姓迫切要求政府进一步加大力度，促进大众化餐饮的规范化管理和良性化发展。在新形势下，发展大众化餐饮的意义，至少可以从五个方面来认识和把握。
第一，实现大众化餐饮又好又快发展，是促进消费的迫切需要。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，家庭餐饮社会化和外出就餐经常化得到进一步发展，居外餐饮、特色餐饮、假日餐饮、休闲餐饮已成为生活的重要内容，以家庭消费为代表的大众化餐饮消费规模日趋扩大，呈现出巨大的发展潜力和市场空间。根据国家商务发展“十一五”规划提出的目标，2010年餐饮业零售额突破2万亿元。目前，我国大众化餐饮已占整个餐饮市场的70%，在这种市场格局下，大众化餐饮对“促消费”的作用举足轻重。
第二，实现大众化餐饮又好又快发展，是扩大就业的迫切需要。就业是民生之本。我国现有城镇下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增劳动力800万人，农村富余劳动力1.4亿人，就业压力很大。餐饮业尤其是大众化餐饮属于劳动密集型行业，大部分岗位以体力劳动为主，对从业人员的文化水平要求相对不高，长期以来，餐饮业在扩大就业，特别是弱势群体就业方面，一直发挥着重要作用。近些年，餐饮业每年新增就业岗位200多万个，2006年全国餐饮业从业人员超过2000万人，成为安置年龄偏高、文化程度和就业技能偏低等弱势群体就业的重要领域。据不完全统计，全国300家专业早餐公司有60%的员工为上述人群。如江苏省、厦门市通过实施早餐工程，分别提供了8000个和3000个就业岗位。
第三，实现大众化餐饮又好又快发展，是构建和谐社会的迫切需要。和谐社会体现在餐饮服务领域，就是市场繁荣，消费放心，所提供的产品满足消费者的餐饮需求。大众化餐饮具有的便捷、卫生、营养、实惠等特点，决定了它非常适合城乡居民、院校学生、务工人员及流动人口等多个阶层群众的日常消费，并且对家庭生活的影响越来越大，有助于把人们从纷繁的家务劳动中解放出来，因而越来越被看好。据不完全统计，全国有超过30%的地级以上城市，在推动包括早餐在内的大众化餐饮发展方面做了大量的工作，支持建设大众餐饮网点近20万家，同时搭载了多项便民服务项目，初步满足了居民基本需求，为百姓和谐生活提供了保障。
近年来，食品安全问题也时有发生，如“口水油”、“福寿螺”以及黑摊贩使用地沟油炸油条等，加深了消费者的担忧，引起了政府和社会的普遍关注。发展大众化餐饮，建立餐饮业标准体系，加强餐饮业卫生环境、食品质量安全管理，引导企业配备相应设备设施，加强“中心厨房”和“食品加工配送中心”建设，打造连锁体系，把品牌优质食品和放心早餐供应到学校、社区、建筑工地以及众多餐饮销售网点，将有效地防止食物质量问题的发生，从基础上保证消费者安全消费和放心食用。
第四，实现大众化餐饮又好又快发展，是建设节约型社会的迫切需要。节约要从餐桌做起，发展大众化餐饮有利于节约能源。与广大市民家庭生活所需用水、用电、用气等能耗相比，通过发展大众化餐饮，吸引更多的百姓到餐饮网点就餐，可以充分发挥食品集中加工、烹饪的规模效应，减少家庭能耗及油烟废气排放，从而达到节能降耗和环境保护的目的。另一方面，大众化餐饮投入少、见
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