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『发布时间』2007年9月3日
『生效时间』2007年9月3日
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见
安监总煤装〔2007〕188号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理和煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，中央管理有关企业：
为贯彻《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），进一步加强煤矿瓦斯先抽后采工作，督促煤矿企业用足用好国家煤层气抽采利用各项优惠政策，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《煤矿瓦斯抽采基本指标》（以下简称《基本指标》）、《煤矿瓦斯抽采规范》等法规和标准，提出本指导意见。
一、充分认识先抽后采的重要性和紧迫性
1．煤矿瓦斯先抽后采是治理瓦斯的根本性措施。先抽后采就是煤矿企业应利用一切可利用的条件和一切能够采用的技术手段，将煤层瓦斯预抽到有关规定的指标以下后，再进行煤炭开采。我国煤矿瓦斯灾害严重，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井所占比例高，据不完全统计，全国高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井4500余处，原国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占49.8％，煤与瓦斯突出和瓦斯涌出量大是制约煤矿安全生产的主要因素。多年来，一些煤矿企业通过实施瓦斯先抽后采，不断提高瓦斯抽采率，有效地防止了煤与瓦斯突出，减少了采掘时期的瓦斯涌出量，改善了矿井安全状况。实践证明，煤矿瓦斯先抽后采是防治煤与瓦斯突出的根本性措施，是防止重特大瓦斯事故的治本之策。要从树立和落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的高度，充分认识瓦斯先抽后采的重要性，强力推进煤矿瓦斯先抽后采工作。
2．煤矿瓦斯先抽后采是实现煤矿安全生产形势稳定好转的迫切要求。近年来，我国煤矿企业在瓦斯抽采方面做了大量工作，但发展不平衡，基础不牢靠，还存在着薄弱环节和突出问题。国有重点煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采率偏低，矿井瓦斯抽采系统装备不足，还不能真正实现瓦斯先抽后采，地方国有煤矿和乡镇煤矿大多数没有进行抽采，全国平均瓦斯抽采率不足30%，部分煤矿企业瓦斯灾害仍然很严重。煤矿瓦斯事故仍是“第一杀手”，2005年以来发生重特大瓦斯事故329起、死亡3082人，占煤矿同类事故起数的58.6%、死亡人数的64.6%。实现煤矿安全生产形势稳定好转重点是防治瓦斯，必须加快实现先抽后采。各地区、各煤矿企业要进一步认清形势，以攻坚克难的精神、扎实有力的措施，坚持不懈地把瓦斯先抽后采工作抓好、抓实，全面提升我国煤矿瓦斯防治水平。
3．煤矿先抽后采首先在于提高认识，转变观念。各地、各煤矿企业要统一思想，坚定信心，转变瓦斯抽采观念，依靠科技进步，开拓创新，既要认识到瓦斯治理是一项长期、艰巨、复杂的工作, 又要认识到煤矿瓦斯可防、可控、可治、可用；特别是随着瓦斯抽采技术和装备的发展进步、煤矿企业的广泛实践，各种条件煤层在采前可以完全做到将瓦斯抽采达标，关键是要在理念上真正把先抽采瓦斯作为煤层开采的首要生产环节，首先布局，首先提供资金、人力和工程与技术装备保障。因此，煤矿企业必须牢固树立抽采瓦斯既是“发展生产力、保护生命、保护资源、保护环境”的要求，也是矿井实现安全高效有效途径的先进理念，切实重视并采取有效措施落实先抽后采，并推进瓦斯先抽后采向煤层气开发利用纵深发展，实现瓦斯治理由被动防范到主动治理。
二、先抽后采的指导原则和目标
4．指导原则。煤矿瓦斯抽采必须落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，把实现瓦斯先抽后采与实现矿井瓦斯全方位监测监控、坚持采掘工作面“以风定产”有机结合起来，实现对瓦斯的综合防治。同时，煤矿瓦斯先抽后采还必须坚持“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡”的原则，把煤矿瓦斯先抽后采真正落到实处。
多措并举就是要紧密结合本企业的实际，充分利用地面和井下的空间，提前预留抽采时间，采取多种可能采用的有效抽采技术和工程措施，并加大科技创新、政策支撑、严格法规标准和现场管理，
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