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『发布时间』2007年9月6日
『生效时间』2007年9月6日
关于印发泰州市十一五污染减排实施意见的通知
泰政办发〔2007〕182号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市十一五污染减排实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月六日
泰州市十一五污染减排实施方案
近年来，党中央、国务院高度重视环保工作，把建设资源节约型和环境友好型社会作为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，将污染减排摆上了事关全局的战略位置，污染减排目标被列为国家第十一个五年规划纲要的刚性指标。“十一五”时期，是我市加快发展的重大机遇期，是工业新型化、经济国际化、生活城市化、农业产业化的关键发展阶段，是全面建成小康社会的决战阶段，我们必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻环保优先方针，大力推进污染减排，以环境友好促进社会和谐，实现经济和社会又好又快地发展。
一、总则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进新型工业化进程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把污染减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，进一步提高认识、加大投入，完善政策、落实责任，强化监管、突出重点，统筹兼顾、协调配合，确保全面完成“十一五”主要污染物减排目标任务，推动经济社会又好又快发展。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》；
2、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）；
3、《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函[2006]70号）；
4、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）；
5、《省政府关于印发江苏省节能减排工作实施意见的通知》（苏政发[2007]63号）；
6、江苏省人民政府与泰州市人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书；
7、泰州市人民政府与各市（区）人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书；
8、《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
9、《泰州市环境保护“十一五”规划》；
10、《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》；
11、《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》；
12、《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》；
13、《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》；
14、《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》。
（三）编制原则
1、全过程系统控制原则；
2、同口径比较原则；
3、强化动态变化原则；
4、责任分解落实原则；
5、可达性原则。
（四）口径和范围
主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。以化学需氧量和二氧化硫2005年统计基数、口径、范围为方案编制范围，未纳入总量统计口径的面源、农村生活源等不纳入减排方案，不削减化学需氧量和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单。
（五）总体目标
到2010年，化学需氧量（COD）由49600吨削减到45000吨，减排4600吨，减排9.3%；二氧化硫（SO2）排放量由2005年的46800吨削减到45600吨，减排1200吨，减排率2.6%。
二、现状分析
（一）全市主要污染物排放情况
随着泰州市经济社会的快速发展，全市主要污染物排放总量呈现逐年提高的趋势，排放总量较大，排污大户较多，减排任务十分繁重。2005年，全市化学需氧量排放总量为4.96万吨，其中工业源为2.21万吨，占44.59%，生活源为2.75万吨，占55.41%；二氧化硫排放总量为4.68万吨，其中工业源为4.23万吨，占90.31%，生活源为0.45万吨，占9.69%。
（二）各市（区）主要污染物排放情况
2005年各市（区）主要污染物排放情况（单位万吨）:
泰州市
海陵区
高港区
兴化市
靖江市
泰兴市
姜堰市
COD
4.96
0.68
0.2
0.83
1.26
1.25
0.74
SO2
4.69
1.18
0.1
0.74
1.11
0.9
0.65
三、主要污染物新增排放量预测和年均削减量
（一）社会经济发展预测
1、城镇人口预测
城镇人口指城镇非农人口。2005年泰州市城镇非农业人口为135万人，根据同口径比较原则，按年增长1.5%计算，2010年全市非城镇农业人口为145万人。
2、经济发展预测
2005年泰州市工业生产总值为477亿元，十一五期间工业增加值年均增长16%，2010年为1002亿元。2005年全市原煤消费量为437万吨，其中电力用煤为176万吨，非电力用煤261万吨。2008年泰州电厂全部投产后将年增加电力用煤420万吨，2010年全市电力用煤在620万吨左右；非电力用煤按2.7%的增幅，2010年全市非电力用煤为300万吨；2010年全市原煤消费量为920万吨。
（二）化学需氧量新增排放量预测
1、工业化学需氧量新增排放量预测
2005年工业化学需氧量排放强度=2005年工业化学需氧量排放量（万吨）/2005年工业GDP（亿元）=2.21/477=0.004633万吨/亿元。十一五期末工业化学需氧量新增排放量=2005年工
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