加强司法管理是提高司法水平，发挥司法功能的重要途经，是加强法院基层建设的重要环节。湖南省永州市芝山区人民法院以加强规范化管理为突破口，依靠管理兴院，管理树人的理念，坚持以人为本，强化管理手段，切实贯彻全国法院基层建设工作会议精神，全面推进法院工作纵深发展，努力争创“五好”基层人民法院。

　　铁管理锤炼硬队伍

　　“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”队伍建设是当前法院工作的重要任务，精神面貌和人员素质是一个单位的门面和窗口，影响着法院自身的社会评价，决定着司法公正与效率能否真正实现。为此，该院从规范队伍管理入手，力图用铁管理锤炼一支政治过硬、业务精通、清正廉洁的硬队伍。

　　一是健全绩效评价规范体系。该院将岗位目标和任务分解、量化到每一位法官和其它工作人员的身上，克服传统考核内容原则化，考评凭印象和感觉的缺陷，制订了具有可操作性的考核标准，从职业意识、职业道德、职业技能（包括审判质量、审判效率、调研能力）、职业形象等四个方面制订了详细的考核评价记分标准，并且对考核程序分为“自评——民主测评——综合测评——反馈——救济——作出考核结果”几个步骤，切实增强考评透明度。考核结论一经作出，便作为该院推荐立功、受奖、学习培训、处罚的依据。

　　二是健全廉政制度，树立队伍的良好形象。建立廉政档案，对全院86名工作人员建立廉政档案；建立廉政责任保证金制度,每位同志交廉政建设责任保证金200元，凡群众举报违纪一次查证属实的，其所交200元保证金转为查处案件所花的经费，并当即补充200元保证金；实行述廉报告制度,全院及各部门在年终必须写出单位和个人的述廉报告，汇报一年来的廉政情况；规范律师与法官的关系，即法官在审判案件中，只要违反了“禁止单方接触”原则，私自会见案件当事人及其律师或与案件关系密切的其他请托人，即使不存在违法违纪问题，也要适用回避的规定；如果接受了当事人吃请或财物，则还要按违纪金额的双倍予以处罚；如果法官为当事人介绍了律师，那么该法官要受到一定的经济处罚。

　　三是健全法官职业道德规范。该院在严格执行最高法院发布的《中华人民共和国法官职业道德基本准则》的基础上，制订了更加严厉的实施细则，即从当地的实际情况出发，将法官职业道德从自律上升为他律，完善违反法官职业道德的惩戒制度，加大查处力度，对违反者实行双罚制，既要接受经济处罚，又要从考核评议中扣分。

　　四是健全考勤、值庭制度。该院规定除出差之外，人民法庭的同志在上班时间必须每天住庭，禁止“读通学”；院机关的同志在上下班实行严格的打卡制度，禁止迟到、早退现象发生；双休日实行轮流值班，以满足当事人的现实需要，做到休假不休庭。

　　五是健全教育培训制度。制订年度《法官教育培训计划》，组织工作人员参加各种形式的职业培训；组织召开理论研讨会，增强法官的调研能力；鼓励通过函授、自考提升学历层次；鼓励在职攻读法律硕士学位，培养专家型法官。

　　铁管理践行世纪主题

　　审判是法院工作的主业，要实现“公正与效率”这一世纪主题，必须建立规范、科学的审判管理制度。为此，该院不断完善审判管理，努力构建符合现代司法理念的管理模式。

　　一是明确审判职责，还权于案件的审判组织。该院弊弃了过去那种“审者不判”、“判者不审”、“先判后审”等违背司法规律的做法，实行独任审判员负责制和合议庭负责制，庭长和主管副院长不得随意更改案件审判组织拟定的处理方案。

　　二是实行审判动态监督，维护司法公正。在自觉接受党委、人大、政协及上级法院、人民群众、新闻媒体监督的同时，该院增设了事前监督机制。即实行排期开庭、审判流程管理，以督促法官限期结案，也就是说案件由立案庭庭长决定受理后，确定开庭时间，然后分配给承办法官，立案庭每月公布台帐，以便院领导了解案件审执情况，在审限到期前30日发出督促函，对超审限的案件按日对承办法官罚款；承办法官作出处理意见后并不能直接对社会和当事人公布，而是实行庭长、主管副院长把关制，如庭长、主管副院长对案件在程序或实体处理意见有异议，有权进行业务指导并提请原案件审判组织对案件进行复议，如指导意见不被案件审判组织接受，则报请院长决定递交审判委员会讨论决定；对裁判文书实行三校确保文书质量，即书记员第一校，承办法官第二校，庭长第三校。

　　三是推行重大疑难案件呈报制。即对具有两个以上民事法律关系的案件，当事人一方或双方人数众多的集团案件，具有重大社会影响的案件，本地出现的新型案件规定为重大疑难案件，法院受理此类案件以后，承办法官应当填写重大疑难案件呈报表一式两份，一份送庭长，一份送分管副院长，庭长和分管副院长接到呈报表后视其案件具体情况，可以亲自担任审判长审理该案，可以跟踪办理情况，对案件审理进行业务指导，从而确保了案件质量。

　　四是完善案件质量考评体系。为了迎接省法院进行的司法质量考核评议工作，该院结合实际制定了《司法质量考核评议实施细则》。首先是由承办法官在结案后自我评查，并填写案件自评表；如在自评中发现案件质量问题应当立即予以补正。其次由院司法质量考评小组办公室评查，院里评查以及上级法院评查中发现存在案件质量问题的，不仅要在年终考核时进行扣分，而且要对每处案件质量问题给予一定的经济处罚，以增强承办法官的责任心。

　　铁管理促现代审判

　　后勤服务是促进审判工作、队伍建设良性运行的物质保障。规范后勤服务，是审判管理规范化的延伸，是加强法院基层建设的必然要求。为此，该院从以下几个方面入手规范后勤服务：

　　一是后勤服务制度化。该院就招待工作、枪支管理、传真机管理、计算机管理、车辆管理、档案管理、图书室管理、公文处理等三十多项后勤管理事项都制定了相应的规章制度，做到了审判工作开展到哪里，后勤服务跟踪到哪里，制度便延伸到哪里，事事有章可循。

　　二是后勤服务社会化。该院不断改革、创新后勤服务的方式，将一部分后勤服务工作推向社会，向社会公开招标，比如该院把文印室、食堂、车辆的驾驶和修理推向社会，把一些日常事务从法院分离出去，既节约资金，又使全院专注于审判事业。

　　三是后勤服务智能化。该院在全市法院系统中率先建立起计算机局域网和宽带互联网，基本实现文件传输、信息发布、裁判文书、数据处理的网上服务和查询。在立案大厅设立了排期开庭电子显示屏，在各审判庭设置了安检、录音、录像等现代设施，安装了中国法律审判支持系统、法官管理支持系统等办公软件。此外，该院组织全院所有法官均参加了省委组织部组织的计算机能力培训，使全体干警掌握了办公自动化知识，为全院实现无纸化办公，推进审判工作现代化进程逐步创造条件。

　　相关资料：

　　中华人民共和国法官法(２００１修正)

　　《中华人民共和国法官职业道德基本准则》

　　现代司法理念与司法效率—— 法院工作中有关效率的几个问题

　　关于法院体制改革的系统思考

　　背景与进路:法院制度现代化的宏观考察

　　论建立与市场经济相适应的法院体制

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