近年来，私营企业、个体企业、外商投资企业等非公企业发展迅猛，为经济增长做出了贡献。但由于其在劳动用工领域缺乏规范，也引发了相当数量的劳动合同、报酬、保险、职工福利与工伤赔偿等纠纷。其中，以合同、工资、保险纠纷最为常见，被称为非公企业的“三大用工纠纷”。

　　以江苏省南京市为例。2003年，该市各区县法院共审理非公企业的各类劳动用工纠纷案件388件。其中，劳动合同纠纷占45％，劳动报酬纠纷占23％，劳动保险纠纷占8％。

　　纠纷一：书面劳动合同“缺位”

　　第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。

　　建立劳动关系应当订立劳动合同。

　　第十九条劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：（一）劳动合同期限；（二）工作内容；（三）劳动保护和劳动条件；（四）劳动报酬；（五）劳动纪律；（六）劳动合同终止的条件；（七）违反劳动合同的责任。劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。

　　———摘自《劳动法》

　　用工单位与劳动者签订书面劳动合同，是劳动法中的原则性规定。但在一些非公经济企业中，用人单位却采取消极态度疏于执行，甚至故意拒不执行。

　　据南京市劳动局统计，2003年全市共督促用人单位补签劳动合同3.6万余份，其中80％以上发生在非公企业。

　　对此，南京市中级人民法院研究室主任李勇分析：“与传统全职全日制的国有企业相比，非公企业在用工上有三个特点：第一，用工方式灵活，广泛使用非全日制的小时工、承包工、阶段性的季节工、兼职工等；第二，劳动关系趋于短期性，不断更换年轻、无负担劳动力，以保证劳动力成本低价运行；第三，劳动关系不稳定，用人单位随意性用工现象突出，劳动者择业权也普遍存在过度自由的倾向。”

　　这些特点，都使得一些非公企业不愿与劳动者签订书面合同。

　　另一方面，也有一部分劳动者为了“跳槽”方便，而主动要求与非公企业不签订书面合同。

　　李勇说，由于书面劳动合同的缺位，非公企业劳资双方相互之间的强制约束力普遍较弱，容易引发劳资纠纷，也不利于纠纷解决。

　　纠纷二：拖欠克扣工资现象严重

　　第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。

　　用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。

　　第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。

　　———摘自《劳动法》

　　付出血汗，获得工资，是劳动者生存的最低需求，也是法定的基本权利。但在非公企业中，这一基本权利却常常受到不同程度的侵犯。

　　据统计，今年1—9月，南京市劳动监察部门共受理工资类案件1340件，处理工资拖欠总额达3200万元，目前已为1.65万名职工追回被拖欠工资2851.68万元。其中绝大部分案件发生在中小型非公企业密集分布的建筑装潢、餐饮服务、服装加工和加工制作行业。

　　李勇说，非公企业拖欠劳动者工资手段多样。

　　在建筑行业，由于私人包工头执掌财权、工程款不能及时落实到位等原因，农民工工资“月薪制”尚不能普遍落实。一些餐饮、服装企业经营者，则以经营效益不好等为借口，拖欠克扣职工工资。还有一些非公企业不按法定标准给付劳动者加班工资。对于被拖欠、克扣的工资，企业很难主动补正，大多是在有关部门采取罚款、停业整顿等强制措施后，才不得不补发工人应得的工资。

　　为了达到拖欠、克扣工资的目的，一些企业故意采取事前规避手段，比如制定不合理的劳动定额、计价报酬标准等，迫使劳动者为完成任务拿到最低的工资而“主动”加班加点。

　　纠纷三：逃避给职工上社会保险

　　第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

　　———摘自《劳动法》

　　用人单位为劳动者缴纳社会保险，是国家的强制性规定，是用人单位的法定义务。在南京市的一些非公企业中，职工劳动保险权利保障不到位的“三不”现象依然突出：不按国家法律及地方政策规定办理社会保险登记手续，不为职工建立个人社会保险基金账户，不缴纳社会保险费。

　　李勇说，为了规避给职工上保险，非公企业使出了多种招数。由此引发的诉讼案件也不在少数。

　　有的非公企业大量使用外地劳动力，且不为其办理申报办证手续；有的则借口“试用期”不签劳动合同，使用几个月就更换一批劳动者；还有一些个体户已经达到了私营企业的用工人数，却故意隐瞒仍以个体户的身份经营，以此逃避应给工人办理的相关保险。有的非公企业甚至以解除劳动合同为要挟，迫使劳动者“主动”要求不办理社会保险。

　　据南京市劳动监察部门统计，2003年共督促用人单位为101414名劳动者补缴社会保险费3658万元，其中查处私营企业、外资企业所占比例分别达到34.6％与23.5％。

　　避免纠纷：既完善立法又加大执法

　　非公企业的用工不规范，既侵犯了劳动者的应有权益，也在相当程度上影响了企业自身的生产和发展，还给社会造成了不稳定的因素。

　　如何避免现有的三大用工纠纷？

　　李勇表示，我国目前相关的劳动立法较为混乱。劳动基本法律可操作性弱，而部门规章、地方性法规又各自为政，立法空白与法条冲突并存，未能形成脉络清楚、思路连贯、严谨有序的劳动法律体系。因此，有关立法部门应抓紧对相关法律的修改和完善。

　　同时，“徒法不足以自行”。要积极充实劳动行政监察执法队伍，加强对非公企业劳动用工行为的监管，提高对不法用工的打击力度与频率，促使其走上合法用工轨道。（吴兢）

　　相关资料

　　中华人民共和国劳动法

　　劳动保障监察条例

　　最高人民法院关于解除劳动合同的劳动争议仲裁申请期限应当如何起算问题的批复

　　 ]]>