据新华社电昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，坚决防范煤矿重特大事故的发生。

　　今年2月14日，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214名矿工遇难。

　　为了查明事故原因，追究责任，严肃纪律，国务院决定，辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强停职检查，责成辽宁省政府对阜新矿业集团公司和孙家湾煤矿负责人采取组织措施，待事故原因和责任查明后再作进一步处理。

　　此外，国务院派出由监察部部长李至伦为组长的国务院事故责任处理小组，对这起事故进行认真调查，严肃追究相关人员的责任。

　　会议指出，煤炭是我国一次能源的主体，煤炭行业又是高危行业，高瓦斯和瓦斯突出矿井占一半左右，煤矿安全是整个工业安全生产工作的重中之重。去年四季度以来，煤炭供应持续紧张，部分地区煤矿超产严重，违规操作问题突出，国有大型煤矿连续发生3起特别重大瓦斯爆炸事故，煤炭安全生产形势十分严峻。必须充分认识加强煤炭安全生产的重要性，坚决防范煤矿重特大事故的发生。

　　■主要措施

　　措施1专设国家煤矿安全监察局

　　国家安全生产监督管理局升格为总局

　　会议表示，国务院决定，把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。

　　会议强调，要落实地方政府煤矿安全监督管理职责，建立地方政府领导分工联系本地区重点煤矿安全生产工作制度。

　　会议强调，强化企业安全生产主体地位，所有煤矿都要落实法人代表作为安全生产第一责任人的责任。

　　坚持煤矿企业内部安全生产机构派驻制，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。

　　措施2 30亿元支持煤矿安全技改

　　煤矿实行安全生产风险抵押金制度

　　会议提出，要按照企业负责、政府支持的原则，完善国家、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制，加快改善煤矿安全生产条件。

　　国务院决定今年安排30亿元基建资金，支持国有重点煤矿安全技术改造，主要用于瓦斯治理。

　　各级地方政府也要筹措资金，支持煤矿安全技术改造。要监督企业履行投资主体责任，提足安全技改费用，并做到专款专用。在煤矿实行安全生产风险抵押金制度。

　　措施3 45户煤矿派驻安全督导组

　　7项措施大力开展瓦斯集中整治

　　会议确定，采取7项措施大力开展瓦斯集中整治，切实防范重特大瓦斯事故发生。一是对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿派驻安全督导组，进行跟踪监察。二是从全国抽调煤矿安全专家，对瓦斯灾害严重和存在重大隐患的煤矿逐个进行安全评估，帮助制定具体的防范措施。三是严格执行“以风定产”的规定，凡超通风能力生产的矿井，必须把产量降到通风能力许可的范围内。四是历史上有过瓦斯动力现象，但未按突出矿井管理的，一律按突出矿井管理。五是推广数字化瓦斯远程监控系统，高瓦斯和高突矿井没有建立瓦斯抽放和监测系统的，一律限期整改。六是加快煤与瓦斯突出机理及预测预报科研攻关，尽快取得突破。七是成立国家煤层气工程研究中心，推进煤层气综合开发利用，变害为利。据新华社

　　■专家访谈

　　北大教授谢庆奎认为

　　问责促使官员认真履职

　　本报讯（记者赖灏宁）因孙家湾矿难，辽宁省副省长刘国强停职检查，昨日，北京大学政府管理学院教授谢庆奎认为，这是建立重大事故责任追究制度以及建立责任政府的重大举措。这将会促使地方干部认真履职。

　　谢庆奎还认为，国务院派出由监察部部长李至伦担任组长的事故责任处理小组近年罕见，这里面传达出一个信息，事故背后可能存在官员渎职、玩忽职守等行为。

　　中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙表示，这是官员问责的一种迹象，具有象征性的进步意义。

　　他还认为，这个决定目前基本上还属于行政性问责，还应追究官员对重大事故道义、政治上的责任。而问责启动时，还要查明事故原因，让当事人和社会公众心服口服。

　　相关资料

　　中华人民共和国安全生产法

　　安全生产许可证条例

　　建设工程安全生产管理条例

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