据新华社电昨日，新华社受权全文播发《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。

　　《若干意见》要求，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。

　　《若干意见》提出，放宽非公有制经济市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

　　垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业，这些长期以来非公有制企业难以进入的领域，如今获得了国家的准入。

　　《若干意见》要求，加大对非公有制经济的财税金融支持，完善对非公有制经济的社会服务，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，改进政府对非公有制企业的监管，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

　　■政策亮点

　　准入门槛降低非公资本股权比例限制放宽

　　昨日，《若干意见》明确提出，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。

　　垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业，这些长期以来非公有制企业难以进入的领域，如今获得了国家的准入。有关部门与地方政府将尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。

　　准入领域拓宽非公企业可参与银行改组

　　国家将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权。

　　国家将支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。

　　在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，国家允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。

　　符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

　　政策支持加大加快设中小企业发展基金

　　昨日，《若干意见》明确提出，要加大对非公有制经济的财税金融支持。《若干意见》提出，国家将逐步扩大有关促进中小企业发展专项资金规模，省级人民政府及有条件的市、县应在本级财政预算中设立相应的专项资金。加快设立国家中小企业发展基金。研究完善有关税收扶持政策。

　　国家将有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。

　　融资渠道拓宽鼓励非公企业境外上市

　　非公有制经济的直接融资渠道得到拓宽。《若干意见》提出，国家将对非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

　　国家将鼓励金融服务创新。改进对非公有制企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。对符合规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。

　　国家将支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制。据新华社电

　　■政策解读

　　允许非公有资本进入国防科技　

　　国家发改委有关负责人解读《若干意见》

　　昨日，新华社受权全文播发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。国家发展和改革委员会、国务院研究室负责人就《若干意见》的有关问题，接受了记者的采访。

　　七个鼓励政策措施

　　允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域

　　问：《若干意见》中，提出了哪些鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施？

　　答：《若干意见》针对非公有制经济发展中的突出问题，提出了七个方面的政策措施：

　　一是放宽市场准入，公平待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并在进入垄断行业、金融服务业、国防科技工业等领域明确了改革方向和措施。

　　二是改善金融服务，加大财税支持。

　　三是发展社会中介服务，完善社会服务体系。加大对各类社会中介服务机构的支持力度，积极开展创业服务。支持开展企业经营者和员工培训。加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场。积极推进企业信用制度建设。

　　四是维护非公有制企业和职工的合法权益。完善私有财产保护制度，切实维护企业合法权益，保障职工合法权益，建立健全社会保障制度。

　　五是引导企业提高自身素质。

　　六是改进政府监管。根据非公有制经济生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平。

　　七是加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

　　六个放宽准入措施

　　包括允许非公有资本进入金融业，鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造等

　　问：《若干意见》在放宽非公有制经济的市场准入方面有哪些具体措施？

　　答：《若干意见》在放宽市场准入方面提出了以下政策规定：一是加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公有资本进入这些垄断行业和领域。

　　二是加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。三是支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，包括非营利性领域和营利性领域。四是在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入金融业。五是允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。

　　六是鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，支持非公有资本参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

　　四方融资措施

　　切实发挥银行作用，提高对非公有制企业的贷款比重

　　问：当前，非公有制企业特别是非公有制中小企业面临的突出困难是融资难、贷款难。拓宽非公有制经济融资渠道的主要措施有哪些？

　　答：解决非公有制经济融资难问题重在拓宽融资渠道，《若干意见》提出了四方面政策意见：一是加大信贷支持力度。

　　改进信贷考核和奖惩方式，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，提高对非公有制企业的贷款比重。

　　二是拓宽直接融资渠道。在证券市场发行、上市方面，非公有制企业与公有制企业实行同等待遇。加快完善中小企业板块，分步推进创业板市场，规范发展产权交易市场。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。健全创业投资机制，支持中小投资公司发展。

　　三是鼓励金融创新。改进资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款，开展质押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务。改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。

　　四是建立健全信用担保体系。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对信用担保机构的监管，建立担保行业自律性组织。

　　据新华社电

　　■专家观点

　　《若干意见》体现“不禁止则自由”

　　中央党校经济学教授赵长茂认为

　　本报讯（记者张剑锋）昨晚，中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂评价说，《若干意见》出台是长期以来国家支持“非公经济”思路的明确化和具体化，可以看作是思路落实的一次飞跃。

　　他说，《意见》明确提出非公资本可进入一些垄断行业，甚至可进入金融业和国防科技工业，这在原来是没有过的，因为原来的垄断行业都是从一个国有公司垄断，过渡到拆分之后，多个国有公司“兄弟”之间的内部竞争，金融业和国防科技工业过去更是将非公资本排除在外的，这次确实向前迈进了很大的一步。

　　“这充分体现了‘不禁止则自由’、‘法无禁止皆可为’的思想，极大程度的改变了过去画线、画圈，将非公资本排除其外的情况，更意味着公有和非公有可以平等竞争、同场竞技了。"同时，这也意味着，政府在市场经济管理手段方面的转变和进步，是市场管理经验累积到了水到渠成的时候。

　　他说，《意见》中还提到对非公有制企业的贷款比重等，也实现了非公资本可进入金融业，金融业又可重点扶持非公企业的良性互动。这次在《意见》中明确提出设立国家中小企业发展基金，这在西方国家是有的，但在国内要真正设立这项基金，无疑是具有开拓性意义的。

　　相关资料

　　劳动和社会保障部办公厅关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见

　　中共中央组织部关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)

　　国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监督管理工作的若干意见

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