国务院发布2005年深化经济体制改革意见，涉及土地市场建设等

　　昨日，国务院授权新华社发布《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》。

　　《意见》表示，近两年来，党中央、国务院审时度势，果断决策，科学实施宏观调控，经济和社会发展取得了突出成就。但是，宏观调控的实践也表明，生产力发展的体制障碍仍未消除，推进改革十分重要和紧迫。

　　《意见》指出，2005年要处理好改革发展稳定的关系，抓好以下重点工作。

　　昨日，国务院发布2005年深化经济体制改革意见，《意见》指出，要取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。

　　1、探索农户间土地流转方式

　　加大对强迫流转案件的督查力度，继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款

　　继续深化农村税费改革。

　　研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。

　　完善农村土地制度。继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。加强对承包土地流转的监督管理，加大对强迫流转案件的督查力度。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场。

　　加快农村集体土地所有权的确认，进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证工作。

　　进一步深化棉花流通体制改革，按照国务院确定的《棉花质量检验体制改革方案》，搞好改革试点，完善改革方案。深化农村金融改革。

　　继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。推进政策性农业保险试点，扩大试点范围。

　　深化林业、农垦、供销社体制改革。全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设。继续扩大农民专业合作经济组织试点范围。

　　继续推进供销社体制改革。

　　2、建立国企法律风险防范机制

　　建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让

　　完善国有资产监督管理体系。加快组建市（地）级国有资产监督管理机构。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度。

　　大力推进国有企业股份制改革。加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。

　　继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。

　　深化电信体制改革，加快建立电信普遍服务基金。适时出台邮政体制改革方案。抓紧研究提出铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。

　　研究制订盐业体制改革方案。

　　3、为非公经济创业提供公共服务

　　提高对非公有制企业的贷款比重，规范发展中小企业信用担保体系

　　加快清理和修订相关法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件。

　　积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道。

　　4、择机出台政策性银行条例

　　保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定

　　加快建设城乡统一的劳动力市场。进一步改革劳动就业管理制度，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。

　　进一步改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力合理有序转移。选择部分具备条件的城市开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。

　　加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设。出台并组织实施《社会信用体系建设总体方案》，探索建立政府监管信息共享机制。加快信用征集和信息披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度。

　　尽快研究出台行业协会、商会改革指导意见。选择部分行业和城市进行改革试点。

　　加快推进金融企业改革。

　　按照建立现代金融企业制度的要求，进一步深化中国银行、建设银行股份制改革，着力完善公司法人治理结构，健全内控制度，转换经营机制，并建立相关监测与考评机制。

　　加快制订和实施其他国有商业银行股份制改革方案。研究促进金融资产管理公司改革发展、提高不良资产回收率的政策措施。研究政策性银行的职能和定位。择机出台政策性银行条例。

　　健全金融调控体系。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。全面推行贷款质量五级分类制度，落实贷款损失准备金拨备制度。进一步增强监管信息透明度，形成对监管机构和工作人员的监督制约和问责机制。

　　5、着力推进资源价格改革

　　实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法，扩大水资源费征收范围

　　改革和完善省级以下财政体制，加大省级财政对县乡的转移支付力度。加快研究缓解县乡财政困难的有效措施，规范地方政府债务行为。逐步建立健全财政预算绩效评价体系。

　　深化税收体制改革。进一步完善出口退税机制。

　　着力推进资源价格改革。实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围，加大水价管理办法实施力度，加强污水处理费征收管理，促进水资源节约。进一步完善石油、天然气价格形成机制。

　　6、建设城乡统一劳动力市场

　　取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定，进一步改革户籍管理制度

　　大力发展资本市场。进一步完善证券发行上市核准机制。修订出台《企业债券管理条例》。

　　进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场。加快建立健全土地权利体系，推动土地确权立法，完善土地调查和登记制度，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法，拓宽安置途径，完善征地程序，规范征地行为，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。

　　7、全面建立疾控预防体系

　　深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序

　　深化科技体制改革。以建立现代科研院所制度为重点，全面推进社会公益类科研机构分类改革。加快转企改制科研院所的现代企业制度建设，完善法人治理结构。

　　全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。

　　深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。

　　8、严格执行最低工资制度

　　抓紧出台完善个人所得税制度方案，改革和规范公务员工资制度

　　推进收入分配制度改革。组织研究收入分配制度改革的基本思路。抓紧出台完善个人所得税制度方案，加大收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行为的监管。改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。完善和严格执行最低工资制度。

　　进一步完善社会保障制度。继续抓好吉林、黑龙江城镇社会保障制度改革试点工作，研究制订推广方案。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题。研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地区可探索建立农村居民最低生活保障制度。

　　9、建立入世过渡期应对机制

　　建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制

　　抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制。

　　加快研究制订后过渡期关键领域和行业的应对方案，建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。

　　有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段，健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。

　　10、转变职能提高政府公信力

　　强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度

　　加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，在财力物力等公共资源上给予更多的支持。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。

　　全面推行依法行政。

　　认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快建立法治政府。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

　　据新华社电

　　相关资料

　　中华人民共和国城市房地产管理法

　　国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知

　　国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知

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