今天，财政部受国务院委托，将2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》，提请十一届全国人大一次会议审议。为了从法律的视角解读这份报告，记者邀请了中国政法大学专门研究财政预算法的专家杨萍副教授。

　　徐徐的风夹杂着太阳的温暖送我走进去杨萍老师家的最近路线——地铁五号线。电梯上，两位大妈手拿着微型收音机认真地听着温家宝总理的政府工作报告。大妈告诉记者，从北京的一卡通就能看出国家财政给老百姓补钱啦；另一位大妈说，咱知道政府把钱用在咱老百姓身上啦。

　　“今年公布的财政收支情况有了一个质的变化，全国财政收入为51304.03亿元，支出是49565.4亿元，改变了前几年总是赤字的状况。”这是杨萍副教授看完报告后的第一感言。今年的财政结余，说明宏观调控和财政政策发生了作用，从报告列出的细节来看，2008年的财政支出吻合了政府工作报告的精神：住有所居、老有所养、病有所医、学有所教。

　　在强农惠农的财税政策方面，国家加大了对农民的补贴力度，补贴支出1335.9亿元，其中粮食直补151亿元，农资综合直补482亿元，农机具购置补贴40亿元，良种补贴70.7亿元，农民培训费经费16亿元。

　　在教育保障方面，中央财政安排了1561.76亿元，增长了45.1%；安排84亿元在试点基础上从2008年秋季学期起，免除城市义务教育阶段学杂费。

　　杨萍副教授说，从财政部细化对农业和教育支出的行为，可以看出，国家已经把“财政”做成了真正的公共产品，财政承担起了公共服务的角色，老百姓对国家财政的概念有了感觉，就像在北京用一卡通乘车才花四毛钱一样，摸得着啦。

　　财政部公布的报告附表1、2、3中，列出了2007年中央财政支出和收入的执行情况和2008年中央财政支出预算安排情况。杨萍说，这些列出项目的太笼统，比如，“其他支出”一项，就应该有一个说明。人大代表看不懂这个表，就无法监督。

　　杨萍说，我国现行的预算法制定于1994年，是在计划经济向社会主义市场经济过渡时期建立的，必然带有过渡期的特点。在这部法律中，还没有写入预算公开、透明、真实的原则，即预算公开并没有被法定化。所以建议尽快修改预算法。

　　公开财政，就是公开政务，向人民展示一个“看得见的政府”。因此，财政部在报告中指出，今年要落实《政府信息公开条例》，提高财政工作透明度。（记者 陈煜儒）

　　全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定

　　国务院关于试行国有资本经营预算的意见

　　最高人民检察院关于认真执行《劳动法》、《城市房地产管理法》和《预算法》的通知

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