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『发布时间』2007年12月12日
『生效时间』2007年12月12日
关于印发合肥市全面推进依法行政五年规划的通知
合政〔2007〕136号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市全面推进依法行政五年规划》（２００８－２０１２年）已经市政府第１０４次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
合肥市人民政府
二００七年十二月十二日
合肥市全面推进依法行政五年规划
（２００８－２０１２年）
为全面推进我市各级行政机关依法行政，加快我市法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），结合我市实际，制定本规划。
一、总体要求与目标
（一）总体要求
以党的十七大精神为指导，认真贯彻《纲要》，紧紧围绕我市经济和社会发展的总体思路和目标任务，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，创新管理方式，提高行政效能；把推进依法行政与加快合肥发展结合起来，为创新发展模式、提高发展质量创造良好的法制环境；把推进依法行政与增强服务意识、建设服务型政府结合起来，牢固树立依法行政为经济建设和社会发展服务的观念，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，促进我市和谐社会建设与经济建设的协调发展。
（二）主要目标
——各级政府领导干部和机关工作人员依法行政的观念和能力显著增强；
——逐步实现政企分开、政资分开、政事分开，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能初步到位；
——基本形成行政决策民主化、科学化、规范化的制度和机制；
——市和县区、乡镇三级政府间以及同级政府各部门间职权划分明晰、职能配置合理；
——全面正确实施法律、法规和规章，行政执法行为规范；
——基本完善行政执法监督的各项制度和机制；
——基本形成行政应急和防范、化解社会矛盾的机制。
二、主要任务和责任分工
按照《纲要》的总体要求和“联系实际、突出重点、逐步推进”的原则，结合我市“十一五”规划的总体部署和工作重点，２００８年—２０１２年，主要完成以下任务：
（一）深化行政管理体制改革
１．推进政府机构改革。按照国家行政管理体制改革总体方案，调整政府机构设置，合理划分市、县、区政府的管理权限，理顺部门职能分工，实现政府职能、机构和编制法定化。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本。加快推进事业单位分类改革。（市编办、市政府办公厅）
２．转变经济管理方式。加快推进政企分开、政资分开、政事分开，强化政府公共服务意识，切实把政府的经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。制定相关政策规定，规范政府投资行为，落实投资主体的自主权和风险承担机制，推进投资主体和产权多元化，促进混合所有制经济发展。落实节能减排工作责任制。（市发改委、市经委、市编办、市商务局、市招商局、市工商局、市财政局、市物价局、市建委、市环保局）
３．规范发展行业协会和社会中介组织。到２００８年底，各部门与行业协会实现职能、机构、人事、财务分开。对直接关系公共安全、人身健康及生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，交由符合法定条件的专业技术组织实施。（市政府各部门）
４．按照市场经济规律，加快制定符合市场发展要求和我市产业结构调整的政策措施，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障，保障企业自主创新权利，提高企业自主创新能力。（市经委、市财政局、市科技局、市招商局、市工商局）
５．建立健全国有资产监督管理体制，积极探索国有资产监管和经营方式，合理构建市属国有资产监管体系。（市国资委、市财政局）
６．加强职业培训和就业服务体系建设，构建稳定的劳动关系，强化政府促进就业再就业的公共服务职能。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度和农村养老保险制度，逐步解决被征地农民和进城务工人员的社会保障问题，健全困难群体的社会救助和法律援助体系。继续推进医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系，完善新型农村合作医疗制度。（市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局、市发改委、市财政局、市物价局、市人事局、市国土局、市农委、市司法局）
７．深化文化体制改革，加强城市社区和乡村文化设施建设，大力发展文化产业，繁荣文化市场。完善农村义务教育经费保障机制，依法加强和完善义务教育以县区为主的管理体制，积极推动各级各类教育发展规划的贯彻落实。完善教育收费政策，加快解决进城务工人员子女义务教育问题，促进区域间义务教育均衡发展。加强人口与计划生育管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。（
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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