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『发布时间』2008年2月14日
『生效时间』2008年2月14日
阜政发〔2008〕12号
阜阳市人民政府关于印发全市节能减排工作方案的通知
各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《全市节能减排工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年二月十四日
关于印发全市节能减排工作方案的通知
为深入推进全市节能减排工作，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《安徽省人民政府关于印发全省节能减排综合性工作方案的通知》（皖政〔2007〕67号），结合我市实际，制定以下工作方案：
一、目标和要求
（一）主要目标。到2010年，全市万元GDP总值能耗（按2005年现价计算）比“十五”期末降低20%；化学需氧量排放量由2.3077万吨下降到2.03万吨，下降12.03%，二氧化硫排放量控制在1.45万吨，其中，电力行业控制在1.00万吨之内。
（二）总体要求。以科学发展观为指导，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，突出抓好重点行业节能减排技术改造，认真实施主要工业产品能耗和主要污染物排放强制性限额标准及管理办法，建立和完善节能减排监测体系、考核体系和责任体系，转变发展方式，加快结构调整，着力形成集约型的增长方式和节约型的消费模式，形成以政府为主导、企业为主体、法规和标准为规范、以监测中心等服务机构为依托、以统计和计量等为基础的节能减排协同推进机制，确保实现“十一五”节能减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。
二、着力调整和优化产业结构
（三）制定结构调整实施方案。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，认真实施《安徽省工业领域产业结构调整意见》及淘汰落后产能的年度工作方案，将节能减排作为产业结构调整的刚性指标。一方面，做好“加法”，上大扶优，优化结构；另一方面，做好“减法”，压小汰劣，提高质量。
（四）淘汰落后一批。在巩固关闭新老“五小”成果、防止反弹的基础上，落实关闭小火电、小冶炼、小水泥厂的目标任务。其中，“十一五”关停小火电机组2台、总装机2.4万千瓦，节能15万吨标准煤。建立落后产能退出机制，利用实施差别电价政策增加的收入，设立淘汰落后产能补偿资金，主要用于支持关停并转企业的补偿和补助。
（五）改造升级一批。“十一五”期间，完成对国祯热电厂锅炉秸秆取代燃煤改造和临化、昊源等企业综合利用发电机组脱硫改造，年节能15万吨标准煤，减少二氧化硫排放0.24万吨。同时，加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。优先安排清洁高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的机组发电。
（六）择优发展一批。加快形成以农业为基础，高新技术产业为主导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局，抓住深化改革、技术进步、结构升级、规模扩张和产业集群五个关键环节，大力发展低耗能、低污染产业，推动工业结构优化升级，推进新型工业化。同时，全面落实差别电价政策，建立高耗能污染企业档案，取消对高耗能高污染行业及企业实行的优惠政策，实现我市产业结构向节约型、环保型转变。
（七）源头控制一批。严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。认真实施《安徽省固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对未进行节能环保审查或未通过审查的项目，审批部门一律不得审批、核准或备案，土地管理部门不得通过土地预审，不得批准用地，银行不得提供贷款，规划建设和安全监管等部门不得为其办理相关手续。
三、加快以节能减排为重点的技术进步
（八）实施十大重点节能工程。建立十大重点节能工程项目库，制定分年度实施计划。通过实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等节能工程，实现节能20万吨标准煤以上，节电近1.2亿千瓦时。每年组织实施10个左右重点节能示范项目，开展电机改造和余热余压利用节能专项行动。
（九）实施污染治理重点工程。到2010年，累计建成15个污水处理项目（其中城市污水处理厂7个、污水管网项目8个），预计新增污水处理能力10万吨；淮河流域清洁生产项目按计划建成投运。
（十）大力开展技术创新活动。组织产学研联合，在煤炭、电力、铅冶炼、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。积极组织企业参与国家各种节能减排科技专项行动。
（十一）多渠道扩大投入。建立以企业自筹、金融机构贷款、社会资金投入和财政资金引导为主的节能减排投入机制。市财政设立节能专项资金，主要用于补助以节能降耗和提高资源综合利用等为主要目标的节能示范项目、技术与产品的推广等，并根据财力增长情况逐步扩大资金规模。同时，积极争取中央、省财政
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