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『发布时间』2007年12月13日
『生效时间』2007年12月13日
商洛市人民政府关于印发商洛市十一五住房建设规划的通知
商政发〔2007〕47号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市十一五住房建设规划》已经市政府2007年第12次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织落实，切实做好住房建设工作。
二OO七年十二月十三日
商洛市十一五住房建设规划
第一章 总 则
第一条 为认真落实国家关于房地产宏观调控政策，以保持房地产业持续健康发展为目标，充分发挥规划对房地产市场的引导作用，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发[2006]37号)、建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》(建住房[2006]165号)、《陕西省人民政府办公厅关于做好城市住房建设规划编制工作的通知》(陕政办发[2006]64号)等要求，实现商洛“山水园林生态旅游城市”、“西安后花园”的建设目标，按照总量控制、区域平衡，落实项目的原则，编制本规划。
第二条 本规划范围为商洛市城市总体规划划定的城区规划区范围，包括城关、大赵峪、刘湾、陈塬四个街道办事处和杨峪河镇、沙河子镇所辖行政区范围。
第三条 本规划以《商洛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《商洛市城市总体规划（2001-2020）》以及《商洛市国土资源“十一·五”规划》为依据，按照中省房地产调控的相关政策，结合本市实际，进行编制。
第四条 规划主要内容和工作重点：强化规划调控，改善住房供应结构，根据调控总体要求和住房需求情况，确定近期城市住房建设方针、原则、发展策略、目标和居住水平等指标；明确“十一五”期间住房用地供应，商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标、建设规模、比例结构、项目布局和进度安排。
第五条 本规划的期限为2006年至2010年。
第六条 城市住房建设规划是落实国民经济和社会发展“十一五”规划、城市总体规划和城市近期建设规划的重要措施，是对城市近期住房建设安排与布局进行控制和指导的基本依据，对商洛市城区住房建设起着综合调控作用。在规划期限内，凡在规划区范围内的住房项目建设，均应符合本规划。
第二章 住房现状
第七条 规划区住房现状。根据商洛市居住现状，2005年商洛市区建成区面积15平方公里，城区人口约12.8万，成套住房存量约120万平方米、12500套，无成套住房人数33522人。人均住房面积17.37平方米。
第八条 房地产开发现状。商洛市区房地产开发企业15家，二级开发资质1家，其它均为三级开发资质。从2002年到2005年，市区启动建设住宅73.08万平方米，竣工面积45.85万平方米，完成投资4.621亿元。商品房销售平均价格从2002年750元/平方米提高至2005年的1450元/平方米。（见表）
2002—2005年商洛市区房地产开发状况
年度
开发面积
（万平方米）
竣工面积
（万平方米）
总套数
总投资额
（万元）
2002
11.2
7.5
1032
5700
2003
14.5
10.3
1351
8900
2004
20
10.81
1307
12110
2005
27.38
17.24
1604
19500
合计
73.08
45.85
5294
46210
第九条 2005年人口现状：市区12.8万人，非农业人口约7万人。据调查资料，1990年以来市区人口的自然增长率基本上在8‰，2001年市区人口的自然增长率为7‰，市区人口机械增长率在40‰—45‰之间，也存在平稳型的特征。
第十条 存在问题
1、商洛经济欠发达，房地产开发尚在起步阶段，建设规模相对较小。
2、商洛属于山区城市，多种原因形成地价相对较高而房价低，严重制约本地房地产的发展。
3、居住区规模较小，零星插建、自建房较多，基本没有环境优美的居住小区。
4、商洛城镇化和工业化水平相对较低，推动城市发展的后发优势有待进一步彰显；旅游产业尚处于大开发初始期，形成吸纳大量外来人口的潜在优势明显。
第三章 住房建设发展的目标和原则
第十一条 住房发展策略。以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、努力建设“山水园林生态旅游城市”为基本要求，坚持符合中国国情的住房建设和消费模式，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，按照把商洛市建成陕南最佳人居环境的目标要求，实施住房保障，进一步加快城市住房建设；以满足未来不同收入水平居民合理的住房需求为导向，完善以市场为主导、多层次、多渠道、多形式的住房供应体系；加强市场引导和调控，落实宏观调控政策，调整住房供应结构，有效控制房价涨幅，重点解决中低收入和最低收入居民家庭的住房困难，逐步改善人民群众居住条件，提高住房水平，促进住宅与房地产业持续健康发展。
第十二条 总体发展目标。“十一五”期间，商洛市区计划建设住宅面积200万平方米，力争建设235万平方米（不含旧城改造及城中村改造70万平方米）。商品房建设150—185万平方米，经济适用住房45万平方米，廉租住房5万平方米。建设各类住房27000—31000套。至规划期末，基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，市区人均住房面积达到或超过25平方米。
第十三条 住房建设的方针和原则
1、坚持落实和完善政策、调整住房供应结构的原则，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构日臻完善，价格趋于合理。
2、坚持供需双向调节的原则，遏制投机性炒房，拉大投资性需求；加大普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设，适当建设一定规模的高档
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