关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》、《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》、《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》、《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》等30多个政策规定和相关文件，明确了改革的指导原则、基本思路、工作目标和方法步骤，对涉及的重要问题提出了具体解决办法，在改革的进程中发挥了重要的指导和规范作用。     七是组织开展课题研究，为深入推进改革提供了理论支持。国务院审改办组织15个大中城市和国务院各部门，围绕“建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制”，开展了行政审批制度改革课题研究。承担课题研究任务的各个单位，精心组织，认真实施，抓住行政审批制度改革涉及的重大理论和实践问题，经过多方面、多视角、多层次的综合研究和深入探索，提出了基本的思路和对策，形成了具有前瞻性、系统性和可操作性的课题研究报告，为深入推进行政审批制度改革提供了理论支持。     记 者：政府对行政审批制度改革决心大、力度强，请您谈谈这项改革取得了哪些成效？     李玉赋：在各方面的共同努力下，行政审批制度改革取得了明显成效，在政治、经济和社会等各个方面都产生了积极的影响： 一是方便了人民群众。通过改革，各地区各部门行政审批项目大幅削减，行政审批行为日趋规范，较好地解决了审批事项过滥、审批程序繁琐等问题，遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为，为人民群众提供了更加公开、透明、高效的服务，充分体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨。     二是更新了管理理念。过去一些行政机关及其工作人员，习惯于靠审批进行管理，目前这种情况已经发生了很大变化。行政机关及其工作人员的管理理念正逐步从计划经济的思维模式中解放出来，重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的陈旧管理理念被摒弃，科学施政、民主施政、依法施政的意识不断增强，为推进行政管理体制改革打下了坚实的思想基础。     三是推动了政府职能转变。取消和调整了一大批审批项目，把不该由政府管的事情交给企业、行业组织和社会中介组织，更大程度上发挥了市场在资源配置中的基础性作用，有力地推动了政府职能转变。政府角色越位、错位、缺位的现象正在改变，在不断完善经济调节和市场监管职能的同时，社会管理和公共服务职能得到了加强。     四是创新了管理方式。在行政审批制度改革中，各地区各部门深入研究新形势下政府全面履行职能的实现模式，在创新管理方式方面进行了积极探索。对不需要审批但仍需管理的事项，认真研究新的管理办法，加强间接管理、动态管理和事后监督，逐步改变了政府直接干预微观经济活动的做法和主要用行政手段管理经济的方式，提高了政府的行政能力和管理水平。     五是促进了依法行政。各地区各部门把依法行政的基本要求贯穿于行政审批制度改革中，对不符合《行政许可法》和行政审批制度改革政策规定的审批项目、设定依据和实施机关进行了清理，对行政审批的设定和实施严格加以规范，使行政机关及其工作人员依法行政的意识逐步增强，依法行政的能力和水平不断提高，促进了法治政府建设。 进一步深化行政审批制度改革的重点已经明确     记 者：行政审批制度改革虽然取得了明显成效，但面临的任务仍然十分艰巨。请您谈谈进一步深化行政审批制度改革的工作重点是什么？     李玉赋：当前，要在巩固改革成果的基础上，进一步取消和调整行政审批项目，切实加强对行政审批权的监督制约，力求在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得重要进展。具体来说，要着重做好以下五个方面的工作：     （一）进一步取消和调整行政审批项目。一是在广泛征求意见的基础上，对国务院部门现行的行政审批项目再进行科学的评估论证，凡是应该取消和调整的，要作出相应处理。二是对一些由下级机关负责检测、检验，上级机关批准发证的项目，按照方便申请人、有利加强监管的原则下放管理层级。三是进一步明确企业登记前置审批项目，编制《企业登记前置行政许可项目目录》。四是根据现行的部门职能分工，凡是由法律、行政法规设定的许可项目与实施主体不一致的，按照法定程序提出修改建议或调整建议。五是对一些审批程序存在矛盾、实施审批时难以操作的项目，协调好有关部门的关系，调整理顺审批程序。     （二）切实加强对行政审批权的规范和监督。一是各地区各部门要依照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，针对审批事项的性质、特点和复杂程度，制定具体的操作规程，并及时向社会公布。二是认真查找审批过程中容易发生问题的部位和环节，提出完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施，建立和完善监督制约机制。三是规范行政审批实施机关自行规定的审批条件。四是进一步总结和推广建立行政审批电子监察系统的经验。五是选择一些地区和国务院部门，开展规范行政审批权试点工作。六是继续对贯彻实施《行政许可法》情况开展监督检查，及时纠正和查处违法行为。     （三）继续做好取消、调整和保留的行政审批项目的落实工作。一是各地区各部门要认真落实国务院关于取消、调整和保留行政审批项目的决定，查找和分析部分审批项目处理决定不落实的原因，采取有效措施予以纠正。二是编制由法律、行政法规或国务院决定设定的行政许可项目和国务院部门现行的非行政许可审批项目目录，以适当方式予以公布。三是对备案、核准事项的范围和程序进行研究，严格加以规范，制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收的行为。四是有重点地加强备案审查，发现违反《行政许可法》设定许可项目、增设许可条件和规定许可收费的，要依法作出处理。五是针对企业投资项目核准制、备案制执行中出现的新情况、新问题，重点搞好投资主管部门与土地、信贷、规划、环保、安全等部门及有关行业主管部门在相关管理环节上的衔接。     （四）建立和完善《行政许可法》的配套制度。一是进一步完善行政许可集中办理制度、行政许可决定公示制度，健全通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的制度、行政许可听证制度、重大行政许可决定备案制度等。二是建立行政许可项目的动态评估机制，对行政许可项目的实施情况适时进行评估，根据评估情况作出必要调整。三是研究建立新设定行政许可项目的审查论证机制，做好新设定行政许可项目与现行行政许可项目的衔接，避免出现新的多头许可、重复许可。四是按照《行政许可法》的要求，保障行政许可实施经费，切实解决乱收费问题。     （五）清理规范和培育发展社会团体、行业组织和中介机构。对不再实行审批，交由社会团体、行业组织和中介机构实行自律管理的事项的有关情况，进行调查研究，摸清社会团体、行业组织和中介机构承接政府转移事项、实行自律管理的现状和存在的问题，提出解决办法。按照培育发展与监督管理并重的原则，研究制定对社会团体、行业组织和中介机构依法分类管理、完善自律机制、提高行业管理能力、改善服务环境的实施意见。
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