改革开放三十年来，我国对外开放日益扩大，国际交往日趋频繁，特别是随着2008年北京奥运会和2010年广州亚运会的临近，越来越多的外国人选择来我国旅游、经商、学习、工作、定居，这使得包括外国人管理在内的出入境管理越来越受到社会各界的广泛关注。2003年底，公安部即着手组织调研起草《出入境管理法》。五年多来，公安部组织开展了立法调研、条文草拟、专题论证、比较研究等各项工作，立法起草工作取得了实质性的进展，立法草案已于2007年底报送国务院法制办按照立法程序提请全国人大审议。
代表观点《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》自1985年颁布实施以来，对服务改革开放大局、方便人员往来、规范出入境秩序发挥了重要的作用。但是，随着形势的发展变化，外国人在国内的情况发生了重大变化。同时，现行外国人管理法律体系也暴露出一些问题：《外国人入境出境管理法》及实施细则均是二十年前制定的，与当前执法要求存在一定差距，且其可操作性不强的问题也给基层执法带来一定的困扰。今年，奥运会、残奥会即将召开，2010年世博会、亚运会也将分别在上海、广州举办，届时，我国公民出入境活动将更加活跃，外国人入境人数将持续高速增长，加快外国人管理立法，进一步加强包括外国人管理在内的出入境管理显得尤为迫切。
代表建议加快立法进程，尽快出台相关法律，如无法在短期内出台法律，应结合基层实践，就最需要解决的一些问题出台相关的立法解释或司法解释；立法要贴近基层执法需求，充分听取基层在外国人管理方面的意见和建议，增加可操作性。同时，程序设计应当合理、简洁，以公正、公开、效率为基本原则，在公正的基础上保证执法效率，不能因为强调程序而使操作复杂化；应当秉承“趋同管理”的理念，把对外国人与中国人的管理统一起来，在制定其他法律法规时将对外国人管理的问题一并作出规定。
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