负责法规起草任务的是山东省康桥律师事务所；提交前，该所还将召开研讨会、立法调研会、专家论证会等，以对“建议稿”初稿进一步修改。
据介绍，之所以委托律师所起草这部地方法律，主要是看中了它中立、实务等特点。作为一家法律服务中介机构，它不仅能够有效地避免政府部门间的利益博弈，而且，丰富的实践经验能够使法规更加符合民意，更具可操作性。同时，山东省康桥律师事务所作为全国百强所，在理论和实践方面都具备相应的实力。
目前形成的“建议稿”初稿，将消费者权益保护条例分为8章，包括总则、消费者权利、经营者义务、社会保护、消费者组织、消费争议处理、法律责任、附则。值得注意的是，“建议稿”初稿将医疗服务、消费者对举报结果的获知权、大宗商品或对消费者有重大影响商品有瑕疵时的召回制度、经营者对网上购物等新型交易方式所应承担的特殊义务、垄断行业发生多收费或不合理收费时的法律责任等等，均纳入到法规调整的范围。
据条例起草总协调人张法水律师介绍，这次新纳入的条款都是为了适应新出现的一些商品交易方式，界定新形势下的购销关系和新的侵权模式。其中，缺陷商品的召回制度，已成为该建议稿的重要条款之一。参加起草工作的宋俊博律师表示，缺陷商品召回制度，能有效避免三菱“帕杰罗事件”的重演。三菱厂商当时正是以中国没有缺陷商品召回方面的法律规定为由，仅对中国用户不采取召回制度，严重损害了消费者权益。而弥补这种法律的缺位，也将促使我国与国际立法接轨。在“建议稿”初稿中，分别从主管机关、缺陷定义、召回制度、召回商品范围、缺陷认定等方面，对缺陷产品召回制度作了更具可操作性的规定。
此外，该“建议稿”初稿还规定在消协内部建立专家库、设立专家建议小组，以此作为争议解决途径。在诉讼前，吸收专家参与，以快速、公正地解决争议，降低维权成本；在诉讼中，专家意见也利于法庭认定。但这部分条款并非强制性规定，仅供购销双方在出现争议时选择适用。在体例上，该建议稿打破了以往对经营者义务的概括性规定，在经营者义务一章中设专节对经营者分行业进行细分，主要涉及房地产、医疗以及其它垄断行业，网络服务、营利性教育、培训机构等新兴行业也被纳入其中。
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