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    东方网:左手焉能监督右手?
    【 新闻背景 】

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      这次上海人代会上,对“社保资金案”的议论和反思,成为一个无可回避的热点。据透露,有关“社保资金案”的内容在政府工作报告中的篇幅,初稿时仅仅三行文字,根据各方意见,增加至七行。但市领导最终认为:对此案不必忌讳,应该保证透明。所以最后韩正市长用了几乎一整页的篇幅,总结“社保案”的教训。韩正坦言:“社保资金案的发生,暴露出我们在制度上有缺失,管理上有漏洞,监督上有缺位。必须严肃对待,举一反三,吸取教训,改进工作”。这种毫不讳言的坦诚态度,受到与会代表、中外媒体,以及各国驻沪领馆官员的一致赞许,当然也得到广大百姓的欢迎。假如连在人代会上都对这个全市人民、全国人民特别关注的案子遮遮掩掩,人们对政府还有什么信任可言?

      作为对韩正“必须严肃对待,举一反三,吸取教训,改进工作”的回应,人民代表在讨论政府工作报告时认真反思了“社保资金案”留下的深刻教训,尤其是对“让权力在阳光下运行”的命题,展开热烈讨论。其中,李梅代表谈到,原来对社保资金的决策、执行都在同一个部门,“左手”根本无法监管“右手”,这就为某些人以权谋私提供了通道。如何从制度上杜绝此类事件的“重演”,最重要的一点,是政府的相关决策、执行、监督必须三分开,由不同的部门、单位承担这三项职能,以形成体制内的约束。 “左手监督右手”,很形象很到位地点出了问题的症结。这正是目前监督机制缺失、监督形同虚设的要害所在。

      所谓“左手监督右手”,实质就是对权力没有进行科学合理的配置,使得权力过分集中。“社保资金案”之所以会发生,一个相当重要的原因就是权力集中在个别人手中,没有其他环节的监督和制约。名义上也有监督,包括监督机构、监督制度,可是实际上,犹如既是运动员,又是裁判员,还是裁判长,同体运作、同体监督,恰似“左手”和“右手”的关系,它们之间根本无法产生相互监督的效应。因此只有通过科学配置,把权力有针对性地分散,使每一个环节都能相互制约,实现职能分离、权力制衡,才能切实防止权力腐败,有效防止腐败现象的滋生。

      有人提出,要把官员的权力装进“鱼缸”。这和“让权力在阳光下运行”同义,却显得更形象一些。而要把官员的权力装进“鱼缸”,就需要信息公开、政务透明,因为透明本身就是一种监督。这样才能将官员及其手中的权力置于全社会的视线之下,纳入公众监督的视野,从而改变“左手监督右手”的状态。

      同时,把官员的权力装进“鱼缸”,有利于监督能形成合力,提高监督效果。目前,名义上有多种形式的监督,但尚未充分形成合力,监督力度不够和效果不佳的问题仍然比较突出。因此,如何真正把党内监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等等有机结合起来,把各种监督的力量有序地整合起来,是一个需要十分认真研究的重大课题。尤其要充分调动广大群众支持和参与监督的热情,并且务必强化新闻舆论监督,充分发挥各种媒体的作用,在弘扬正气的同时,积极批评和揭露消极腐败现象,推进监督工作深入开展。

      “社保资金案”给出的“功课”和“作业”,应该认认真真做好,在未来的一场又一场的“测验”、“考试”中再也不能不及格了!


          
          
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    曾晓东,
    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


    龙骏,
    江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.


    李小玉,
    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


    何斌,
    仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.


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    中南民族大学副教授,主要研究民法学.


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    (2008-5-2)
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