可以说,投资审计所取得的成绩是非常显著的。仅说核减的工程造价如果从相对数来说,占了整个工程造价的10%以上;从绝对额来说,达到了400多亿元。这400多亿元,可以说是中西部地区400多个县一年的财政收入。因而许多地方的审计机关无论是在总结审计工作还是在对外传宣报道中,都喜欢把核减工程造价的比率和绝对额作为一项重要内容,似乎投资审计就是核减造价越多越好。
然而,审计长李金华不这样认为。这就是1月25日的中国网刊登的一条消息:《李金华:决不能放过工程质量问题中的贪腐和商贿》。说的是国家审计署审计长李金华在近日举办的全国投资审计培训班上表示,投资审计要把工程质量放在比资金使用更重要的地位。他认为,投资审计不是核减造价越多越好,要分析造价过低、材料价格过低的原因,在材料上以劣充好,往往给工程质量带来隐患。质量问题往往引发贪污腐败和商业贿赂。要透过质量去发现工程建设中的贪污腐败、商业贿赂问题,对这些问题绝对不能放过。对投资量大、建设周期长的重大项目,在条件许可的情况下,要尽量实行跟踪审计,通过跟踪审计了解整个工程的质量、财务状况。
我禁不住为李金华有这样的投资审计观叫好!
首先,体现了审计工作的灵魂。不可否认或者说不能否认,在工程造价上一直存在着施工单位高估冒算的问题。可以绝对的说,没有施工单位的高估冒算,就没有建筑包头的暴富。投资审计如果不对工程造价进行审计,这不是完整意义的投资审计。但投资审计如果不是以事实为依据而一味追求核减造价越多越好的话,就失去了审计的公正性。而公正,正是审计工作的灵魂。
其次,找到了审计工作的重点。一味追求核减造价越多越好,容易使审计工作走向误区,忽视重点。投资审计工作的重点是什么?李金华认为是工程质量。这算抓住了问题的要害。如果审计人员一味追求核减工程造价,施工单位可以与建设方合谋人为地把工程造价抬高,满足审计人员追求核减工程造价高的虚荣心理,从而在别的方面搞名堂。审计人员极有可能中他们的圈套而忽视对其他问题的审计。如果是社会中介审计,还一度出现三方联手搞国家名堂的事(也不排除某些地方审计机关的审计人员也有这种可能)。即施工单位首先把工程造价抬高,建设方默认,审计方核减部分高估冒算的造价,对外宣称核减额有多少、多少,实际上审减后定下来的金额还是高于真正的金额。
再次,履行了审计工作的职责。世界上不可能有既要马儿不吃草,又能使马儿跑得好的事。施工单位要赚钱,除了在工程造价上高估冒算和偷税漏税外,主要是搞豆腐渣工程。建设方中一些心术不正的人想趁建筑发财,不得不对此默许。所以,李金华才指出要透过质量去发现工程建设中的贪污腐败、商业贿赂问题。而发现和查处贪污腐败、商业贿赂问题,正是审计人员的天职。
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