维护稳定基层创安群众安全感明显提高
稳定是基础。全市各级公安机关严格落实维稳工作责任制，牢固树立情报主导警务理念，灵敏信息触角，获取并研判内幕性、深层次、预警性情报信息，不断加强不稳定因素排查及群体性事件的研究，健全研判机制，定期分析群体性事件的苗头和动向，有针对性地制定工作方案，积极开展矛盾化解和稳控工作，讲究工作方法，积极配合党委、政府及有关部门，妥善处置群体性事件。提前预案，精心组织，过细工作，确保了贺国强、曾培炎等中央领导和多哥总统、缅甸总理等重要外宾来访等35批二级以上警卫任务的绝对安全。在维护稳定的同时，市公安局党委紧紧围绕平安建设，以推进社区和农村警务战略为助力器，精心打造“五小平安”，着力在防控网络的谋篇布局和先进性上下功夫，在提高公安机关抓弱点、治乱点、攻难点能力和防范、控制能力上下功夫，成功实现了城乡互动、整体推进、协调发展。
———平安社区。社区警务、群防群治、物防技防“三张网”撑起社区平安之伞。全市588个社区警务室“开门、亮灯、有人”，1053名社区民警实时在线，社区警力较去年提高25%%；建立治安队、巡防队等群防群治队伍1699支7221人；图像监测、远程监控等居民区技防建设覆盖率达到14.6%%；全市147个社区实现零发案。
———平安乡镇。“两点一线”工程撑起乡镇平安之伞。目前共建立治安中心户长32029个，农村护村值班室3150个；警铃入户村庄建成1716个，是全部村庄总数的94%%，全市乡镇村落防控能力大幅增加，2011个村组实现零发案。
———平安校园。“8＋1”工作法撑起校园平安之伞。全市共设立校园治安岗亭及治安报警点465处、校园警务特派室276个，派驻警务特派员276名，覆盖率达76%%。全市校园周边各类案件大幅下降，其中“两抢一盗”、打架斗殴等案件降幅高达80%%，全市未发生一起严重危害师生和校园安全的重大事故。“警务进校园”被公安部肯定并在全国推广。
———平安企业。公安经保、单位内保、电子监控、安全教育“四建设”撑起企业平安之伞。
———平安公交。反扒抓绺、纠纷调解、平安线路竞赛“三举措”撑起公交平安之伞。建立了由1400名治安信息员、60名反扒志愿者、300名治安员和50名协勤员构成的群防群治队伍，与民警明暗配合，共同反扒抓绺。
据西安市统计局2006年度全市社会公众安全感问卷调查显示，全市公众对社会治安状况总体满意率超过八成，达到81.2%%；据陕西省统计局调查显示，西安市公众安全感较去年增加3.63%%，增幅达全省第一。群众对政法干警的满意率达85.2%%。
严密组织过细工作“2006盛典西安”等大型活动安保工作万无一失
2006年是近年来西安市大型警卫、安保任务密度最大、整体规模最高的一年，压力之大前所未有。西安市公安局党委紧紧抓住社会面控制、交通保障、突发事件处置、现场作战四个关键环节，严格审批标准、细化工作方案、落实职责任务，率领全市万名民警打赢了一场又一场艰巨的安保战役，在实战中验证了西安警察的综合能力。
——大局掌控的能力。对每一次大型警卫或安保任务，市局都成立安保工作指挥部及安保办公室，反复预测和论证，精心制定严密的安保工作总方案和活动现场、交通、消防、处突防爆等若干子方案及预案，将大规模、综合型安保任务拆解为多个内容熟悉的中等任务，确保了安保工作的每一个细节都做到人员、责任、要求、任务、方法“五明确”，并环环相扣，使整个安保工作始终处于市局安保指挥部的有效控制之下。
——维护城市安全的能力。隐患排查和矛盾纠纷调处成效显著。每一次安保任务前，市局都以活动相关场所为重点，在全市范围内开展安全大检查，逐一签订安全责任书，组织开展自查自纠，最大限度消除安全隐患，有效杜绝了各类不安全事故的发生；针对全国秋季糖酒会、圣诞节等活动场所以宾馆酒店为主的特点，市局今年还特别增设了治安席，派驻民警入驻，有效维护了这些场所的安全。
——驾驭社会治安局势的能力。控街面：成立行动小分队，严打街头“两抢一盗”、扒窃、敲诈等多发性犯罪。控重点：对城乡结合部、中小旅社等治安复杂场所和地区盯紧抓牢。控景点：对在广场、宾馆、旅游景区卖艺、乞讨、算命、强拉兜售等人员依法严厉打击。
——预防和处置突发事件的能力。成立处置突发性事件指挥部，并细化为协调指挥、信息收集、交通疏导、消防应急、危险物品检查及排爆等10个工作组，形成了有效预防、妥善处置的坚强格局。
市公安局的工作得到了市委、市政府的高度肯定，市委副书记、代市长陈宝根指出，市委、市政府对各项大型活动安全保卫工作非常满意，充分说明了我市公安机关经过多年磨炼，在组织大型活动安全保卫工作中积累了丰富的经验，组织严密，措施得力有效，是一支能打硬仗、善打硬仗的队伍。
做大基层夯实基础全局“三基”工程建设有效推进
公安部关于“三基”建设的战略决策部署后，西安市局党委针对西部实际，迅速制定了《基层基础工作三年规划》和《2006年基层基础建设项目任务书》，明确了全年工作重点和今后三年的目标任务；先后召开了“三基”研讨会、千人动员大会和现场会、报告会等多次大会，研讨建设重点，推广先进典型，形成了浓厚的建设氛围。一年来，全市各级公安机关紧紧围绕局党委制定的警力面向基层下沉、财力面向基层倾斜、物力面向基层保障、培训面向基层贴近“四个面向”制度，狠抓落实，全年52项建设任务，跨越重重困难，稳步向目标迈进。
———基层一线警力得到充实。通过“机关零进人、机关‘瘦身’、营造基层拴心留人环境”三大措施，全市一线警力达到总警力的87.2%%，其中“三所三队”民警7995名，占总警力的63.3%%；社区和农村责任区民警1470名，占派出所总警力的42.9%%。
———基层经费保障得到落实。局党委主动向市委、市政府汇报，争取支持，与财政局、发改委等部门积极沟通，想方设法筹措建设经费。今年全市公安机关“三基”工程建设总投入达2.97亿元；网监、缉毒、经侦、技侦等特殊岗位民警岗位补助开始执行，特警岗位补助每人增长一倍；20个派出所新建改建项目工程已全部由市发改委立项，其中10个派出所的150万元资金已到位；全市85%%的区县公安机关公用经费保障已达到省上标准的80%%；全市各区县财政部门按照财政管理体制，也已将基层派出所的各项经费纳入各区县公安局经费内，公安经费保障这一长期困扰基层的问题正在逐步得到解决。
——基层警用装备得到加强。通讯器材、防护装备、警用车辆、电脑等急需物资全线向基层倾斜。
———民警执法执勤更加规范。把建立和推行执法责任制作为规范和监督执法活动的重要突破口，制定了《市公安局执法过错责任追究实施细则》《执法质量日常考评制度》《市公安局部门执法责任制分解表》等一系列规章制度，狠抓落实；实行民警执法资格考试制度，设立刑侦、治安（行政）管理、交通管理和综合业务四个专业，实行民警持证上岗制度。目前，全市已有9741名民警通过首次执法考试获得了执法资格。
———西安警察科技更加先进。全年累计投入科技强警资金5435余万元，为历史之最。振奋精神鼓足干劲“平安西安”三大战役战绩卓著
西安市局党委结合全市治安实际，先后在全市组织开展了贯穿全年、首尾相连、各有侧重的三大战役。
第一战役：以“打”为主震慑犯罪，重点是“打抢反盗缓堵”。时间三个月。目标———“四高两低”。即“两抢一盗”破案绝对数、人均破案数、打击处理数、主干道机动车行驶速度明显提高；“两抢一盗”案件报警数和交通事故死亡人数明显降低。
[成效]：省委常委、政法委书记宋洪武专门做出批示“西安市的平安建设第一战役力度大、效果好”。战役中，全市共破获刑事案件4923起，打击处理各类违法犯罪分子5472名，摧毁犯罪团伙204个712人，追缴赃款赃物价值270余万元，逮捕和劳教违法犯罪人员是去年的两倍。
第二战役：以“防”为主密织“篱笆”，重点是增强社会治安防控能力。时间三个月。目标———“一防四促”，即全面落实治安防范措施；促打击、促社会治安防控体系建设、促基层基础建设、促基层平安创建活动。
[成效]：“人防、技防、心防”三位一体的防控新格局日益稳固。城市报警与监控体系织就先进“技防”网。全市要害部门、重点单位、大型超市、娱乐场所共2000余家单位安装了技防设施，覆盖全市、资源共享、综合应用的城市报警及监控网格初步构架；商贸企业商户联防、居民小区联防、保安联动等全新警务机制织就坚强“人防”网；安全防范常识宣传织就温暖“心防”网。防范知识扑克牌、警民联系卡、温馨提示卡、治安防范三字经宣传活动，有效提高了群众的安全防范意识和防范技能。
第三战役：以“攻”为主攻坚克难，重点是命案侦破。时间三个月。目标——“全市破案绝对数、打击处理数必须达到15个副省级城市中等以上水平；人均破案数必须达到1.1起；刑事案件报警数和命案发案数、命案逃犯数必须明显降低。
[成效]：全年累计命案侦破率突破90%%，刷新西安历史最高纪录。战役期间，全市共破各类刑事案件4725起，其中命案56起，侦破率达95.8%%，打掉各类犯罪团伙122个512人，抓获各类犯罪嫌疑人3260人；缴获被盗抢汽车61辆，各类赃物价值4436万元，狠狠地打击了犯罪分子的嚣张气焰，全市月发案量呈现出次递下降趋势。
值得一提的是，在第三战役中，局党委科学创新命案侦破机制所凸显出的巨大成效，成为了全年公安工作的一大亮点。新机制致力于科学改革刑侦体制、全面打造大规模专业化刑侦团队、建设坚实后勤保障，极大地推动了全市刑侦工作，命案侦破、打黑除恶、打抢反盗等各项刑侦重点工程乘势而上，呈现出事半功倍的良好局势，全市命案侦破率突破历史纪录，“两抢一盗”等多发性案件侦破率也位于全省前列。
鼓足干劲攻坚克难命案破案率创历史新高达到90％以上
“观念上深化‘群众看公安，主要看破案’认识、机制上突出创新改革、运作上实行刑侦专业化、保障上坚持政策倾斜”，这是2006年市局党委为构建大刑侦格局精心设计的“四大支柱”，也是全市刑侦工作亮点频出背后的秘诀。
研究出台《进一步加强刑侦工作的意见》和《命案侦破机制》是西安市公安局改革、创新刑侦破案机制的两个灵魂性文件。倾力推出的“四项刑侦制度”更为其核心亮点。一是捆绑式责任追究制度。明确规定，分县局刑侦业务不达标，刑侦局包片领导和单位承担连带责任。连续两年现行命案破案率不达标的单位，市局将追究局长和政委的领导责任；二是绩效考核奖惩制度。对当年现行命案全破或未发生命案的，对所在单位和局长、主管刑侦副局长或治安副局长予以奖惩；对破获的挂牌督办案件、系列命案实行一案一奖；三是侦查破案程序制度。规范了接处警、信息报送、现场技术勘验、证据提取、线索摸排、案情研究会诊、布控追逃、嫌疑人审讯、案件审核和案卷备份“十大程序”；四是一长双责制度。即局长领导下的专案组长和刑事技术部门领导负责制。凡发生命案，必须指定一名专案组长落实工作责任，分县局局长必须到现场。对一次造成2人以上死亡的命案和杀人碎尸等恶性案件，市局刑侦副局长必须到现场。对一次造成3人以上死亡的命案及系列命案，市局局长和常务副局长必须到现场。
实行刑侦专业化运作，就是打造大规模专业化刑侦团队。一是改刑侦建制，全面建设责任区刑警队，使分开的手指合成拳头；二是建精尖队伍。确定了年内刑侦民警达到总警力17%%，2007年达到20%%，3年内培养5名刑侦专家和100名破案能手的目标；三是筑科技高地。始终保持刑侦科技化、信息化走在犯罪智能化之前，保持对各类犯罪的高压优势。目前，全市刑侦信息专业网络均具备实战能力，网上案件数据库、网络作战、网络协同侦破，远程信息查询等网上作战子系统成为多枚大动量助推器，使西安市刑侦工作彻底摆脱了传统的单兵作战模式，形成了密布全市、联网全国的联合作战刑侦体系，西安刑侦工作全面升级。
人力、物力、财力、精力“四倾斜”政策使刑侦工作拥有了坚实的后勤保障，特别是建立的“大要案准备金”基金库制度和刑侦民警“两优待遇”制度。基金库主要用于侦查破案紧急经费和对破案递增单位、优秀专案和实绩突出的个人予以奖励；两优，即优先政治和优先福利的待遇。对在刑侦工作特别是命案侦破工作中有突出贡献的民警，在入党、立功和提拔上实行政策优先，甚至破格提拔。今年，在局党委争取下，近10年未解决的全市刑警风险津贴首次得到了落实，大大激发了民警的工作积极性。
“四大支柱”为西安刑侦工作撑起了一方全新的天空，有力推动了命案侦破、打黑除恶、打抢反盗等刑侦重点工程，各项刑侦行动乘势而上，呈现出事半功倍的良好局势。全市命案侦破率突破历史纪录，破案率为91.01％。破案率高于公安部85％的标准6.01个百分点，实现了省公安厅命案侦破率达到90％的目标。
严整细查确保安全公安行政管理工作效能明显增强
西安市公安局党委以提高行政管理效能为着力点，不断强化对各种不安全隐患的排查力度，有效地防范了不安全事故的发生。消防管理、安全检查、交通安全等各项工作齐头并进。
消防管理效能增强，全市火灾事故下降8.6%%，伤亡人数下降26%%，经济损失下降14.4%%。各级消防部门严格按照“安全第一、预防为主”方针，深入开展安全生产大检查，共检查单位场所8414家，发现整改不安全隐患10382处。
危爆物品管理效能增强，一批安全隐患被及时排除。完成爆炸和危险化学品购买、运输安保业务578次；审批监督焰火晚会30场；收缴各类枪支200支，子弹37330发，手榴弹7枚，雷管864枚，炸药37公斤，烟花爆竹2703箱；集中销毁违禁烟花爆竹4192箱。
交通安全管理效能增强，全市交通呈现“五降三升”。各级交管部门紧紧围绕“降事故、促安全、保畅通”这一中心任务，开展“知荣辱、除陋习、树新风”交通秩序宣传活动853场次，受教育群众125万人次；利用摄像机、移动监控车等科技装备，抓拍纠处闯红灯、翻栏杆等交通违法行为；推进科技强警战略，加快勤务模式改革，采取单向通行、禁左绕行、优化信号灯配时、临时交通管制等调流措施，使中心城区、三个开发区交通管理设施基本达到畅通工程一等管理水平，市区次干道和支路利用率提高到94%%，机动车平均车速提高到27.9公里/小时，交通拥堵点段由过去的18处降至3处；对无牌无证、机动车冒黑烟、拉运车辆乱抛撒等违法行为进行重点整治，在全市范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动，从严查处非法营运的电动三轮车。目前，西安市交管部门共纠处交通违法行为119.46万例，查扣各类违法车辆65983辆，行政拘留3220人，全年交通事故除死亡率略有上升外，交通事故起数、受伤人数、直接经济损失等三项指标较去年相比分别下降了70.5％、5.7％、35.1％，城市道路通行指数和平安指数持续走高，被公安部确定为全国交通管理变化最大的城市之一。
联系基层服务群众“六个一”主题实践活动深入人心
“平安西安，公安当先”、“平安建设第一战役”、“谋发展、强基础、创平安、抓落实”……提起这些词语，每一位西安民警都早已耳熟能详。因为它们是贯穿2006年西安公安工作的灵魂性词语，这些成功指导了全年公安工作的重要理念和思路，其发源地就是西安市公安局党委推出的以联系基层、服务群众、解决突出问题为主要内容的“六个一”主题实践活动。
——每位市局党委成员联系一个基层派出所，加强调查研究和工作指导，提高基层派出所的综合战斗能力；
——每位分县局班子成员负责辖区一个社会治安乱点的整治工作，每个交管支队班子成员负责一个道路交通拥堵点的治理工作，加强指导和督察，使其在规定期限内明显改观；
——每位市局机关副处以上领导联系一个基层所队（交警中队），重点是三所三队，帮助指导所队的全面建设；
——每名科所队领导联系一个社区，指导和抓好社区警务室建设和治安防控工作；
——每名派出所民警联系一个弱势群体人员（重点是城市下岗职工、残疾人员、农村“五保户”、城市低保户等），定期上门服务、帮助摆脱贫困；
——全局每名民警每年为群众做一件好事，践行人民公安为人民的宗旨。
活动于2006年初正式推出后，迅速吹活了西安公安基层工作的满江春水。市局党委成员率先垂范，丁健多次走进各公安分县局和市局各部门，分析形势、查找问题、探寻根源，实地掌握公安工作第一手资料，联系全市公安工作发展大局，有针对性地提出指导意见。这三句话正是丁健在深入碑林分局、莲湖分局等单位调研时，针对全市治安形势和公安工作现状首次提出的。后来，经局党委研究、修订，最终成为了全局工作的指导思想。
一年来，8位市局党委成员累计深入基层所队近百次，帮助一线单位解决疑难问题30余件；各分县局班子成员共承包治安复杂点和交通拥堵点164个，累计工作4663次，治理率达到85%%，帮助基层解决各类实际问题2582件，送去警用装备260余套；民警们也纷纷从关注民生、服务群众的小事、琐事做起、融洽警民关系，不断提高人民群众对社会治安的认可度，对公安工作的美誉度和对公安机关的满意度。持之以恒勇攀高峰全市监管系统实现连续三年安全无事故目标
监所是一个聚集违法犯罪人员的特殊场所，这里的安全与否维系着整个社会治安的稳定；监所也是一个犯罪线索密集的地区，是查破刑事积案、打击违法犯罪的重要渠道。西安市公安局党委紧紧围绕平安建设中心任务，抓紧抓牢这两个重要特征，提出“监管工作网络化、管理工作等级化、深挖犯罪制度化”工作思路，以创建安全无事故年、建立深挖犯罪线索信息库为目标，不断将监所管理工作向规范化、科学化和现代化推进。
监管安全是公安监管工作的第一要务。全市监管系统紧抓“基层基础建设年”战略机遇，着力提高监管工作科技含量。在西北地区率先建立的监管工作网络突出专业化和实用化，有力强化了监控力度；提高了民警侦查结案的效率。
如果说监管工作网络化达到了全市21个监管场所信息共享，实现了监管工作一盘棋的大格局，那么，管理工作等级化则是通过勤管模式改革，从制度上严密和确保每一个监管工作环节的衔接和落实，实行等级化管理，树起了“在岗一分钟，责任六十秒”的职业理念，形成了促进监管工作科学、正规发展的长效管理机制，完善了管理措施，稳定了监所秩序。为进一步做好监所深挖犯罪工作，市公安局将深挖犯罪工作纳入考评、管理制度，实行深挖犯罪制度化，建立起线索挖掘、传递、查证、案件侦破等各个环节密切配合的深挖犯罪工作机制。今年全市监管系统共破获各类刑事案件1514起，为去年的2.2倍，涉案价值182.2万元；抓获犯罪嫌疑人160名，打掉犯罪团伙17个，发现在逃人员16名，战果辉煌。市局监管支队被评为全国深挖犯罪工作先进单位，全市监管场所连续三年安全无事故，书写了西安监管工作的新辉煌，也铸牢了平安建设的后围墙。
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